Незаконное обогащение – это значительное увеличение активов публичного должностного лица (чиновника), превышающее его законные, задекларированные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.
В ряде стран 20-ая статья не ратифицирована, так как понятие «незаконное обогащение» уже нашло отражение в национальных законодательствах. К примеру, в США действует свод законов под общим названием «Этика государственного служащего» от 1978 года, где незаконное обогащение является достаточным основанием для отстранения от занимаемой должности и расследования.
В случае принятия Парламентом закона, признающего незаконное обогащение как криминальное деяние, любой государственный служащий, собственность превосходит его задекларированные доходы и активы, должен отстраняется от работы и сам обязан в судебном порядке доказывать свою невиновность в незаконном обогащении. То есть, для коррупционера уже недостаточно украсть деньги и не попасться, он должен еще их легализовать. Необъяснимые значительные активы, в соответствии с международной практикой, являются такими вещественными доказательствами криминальной деятельности, как и запрещенные к обороту наркотические вещества, найденные у подозреваемого. Он должен сам в суде объяснять происхождение значительных денежных сумм и собственности, в десятки раз превышающей его законные доходы.
В настоящее время происхождение денег у нас не имеет значения, даже если это деньги коррупционные. Этот пробел в законодательстве необходимо восполнить. 20-ая статья обязывает декларировать собственность только чиновников. По замыслу 20-ой статьи, сантехник или токарь не может нанести ощутимый финансовый вред государству, даже при желании. Он не контролирует сколько-нибудь значимые финансовые и административные ресурсы.
Этот закон легко исполним. Не верьте, когда вам объясняют обратное. Мировой опыт говорит о его исполнимости как в Сингапуре, так и в Новой Зеландии. Этот закон будет работать даже в условиях полной продажности. Мы уже не говорим о том, что случится, если в цепи окажется хоть один настоящий законник. Наши коррупционеры настолько уверены в том, что беззакониям не будет конца, что не прячут «мутные» деньги, а наоборот кичатся ими. Так что полностью изобличить самого матерого коррупционера сможет даже начинающий налоговый инспектор, милиционер, журналист или юрист. Любой из тех, кто владеет калькулятором и наглядной обязательной декларацией должностного лица.
Для убедительности приведем примеры.
К примеру, коррупционер срочно побежал к нотариусу и переписал имущество на дальнего родственника. Члены семьи чиновника также обязаны декларировать активы и доходы. Он прибавил к своим преступлениям еще одно – «незадекларированную собственность», и она у него может быть изъята. И его родственник тоже совершил преступление – он «легализовал преступные доходы». Он платит юристам за довольно сомнительную сделку и утрачивает право собственности. Его родственник получает законное право распоряжаться уже «своим» объектом. Он может его заложить в обеспечение кредита, может совершать иные сделки, а может попросту «кинуть». А еще он может продать объект. Он уже много чего может. А еще рано или поздно его придется «отблагодарить» – сделка то подсудная. Мы живем в маленькой стране, и при малейшем подозрении возникнут проблемы. Это первый шаг. Коррупционер уже утерял часть денег, лишился юридически собственности, и еще больше запутался.
Шаг второй - коррумпированный налоговый инспектор. Та же схема – теряется еще часть денег, и он «закрывает глаза».
Шаг третий – подкупленный судья. Коррупционер вынужден поставить на постоянное «довольствие» и его.
Шаг четвертый – подкупленный работник прокуратуры. Придется и ему заплатить, иначе он легко заведёт уголовное дело, а заодно и показатели раскрываемости улучшит.
Шаг пятый – подкупленный работник МВД.
Шаг шестой – разоблачение в СМИ.
Этих шагов будет все больше и больше, и коррупционерам придётся платить все больше и больше. Это, не считая имиджевые потери.
Каждый правоохранитель, каждый журналист, каждый депутат и даже общественник может легко связать одно с другим и подать в суд. В Абхазии не то, чтобы серьезные активы, сарай невозможно спрятать без того, чтобы это не знали друзья, соседи или родственники. Укравший 10 миллионов, за 3 года потратит 5 миллионов. Его обложили коррупционной данью со всех сторон, и вскоре он лишается и оставшейся суммы. Ограбление бюджета перестает быть «рентабельным», и от нервного напряжения и постоянного ожидания разоблачения не получится спокойно тратить наворованное у народа.
Именно такие законы, которые невозможно обойти и толковать двояко, создают впечатление что сингапурцы или немцы менее коррумпированы, чем мы. Не верьте, когда говорят, что абхазы не способны построить государственную машину на честных, справедливых основаниях без какого-то сказочного лидера-монарха, который без открытого, конкурсного подбора кадров и 20-ой статьи, одним волевым усилием наведет порядок.
Наш общий вопрос не сдвинется с мертвой точки, пока мы все не объединимся вокруг идеи признания незаконного обогащения уголовным деянием. Говорите об этой проблеме, требуйте её решения. Мы очень рассчитываем на помощь сознательных, честных государственных служащих и депутатов. Ведь эти законы значительно облегчают борьбу с коррупцией. У нас и сейчас есть неравнодушные, преданные делу госслужащие. Пора им оказать помощь. Только так и вместе, исключительно законным, мирным путем мы победим по сути феодальный строй, который угрожает стране. Тиражирование простых и ясных инициатив принесёт плоды и нынешнему поколению, и следующим.
Только так и вместе, исключительно законным, мирным путем можно провести настоящие реформы.
Мы обращаемся к политическим партиям и движениям с призывом высказать свое веское слово в поддержку настоящих, общепризнанных методов борьбы с коррупцией и честного, открытого подбора кадров на государственную службу.
Сухум, 21 июня 2018 г.
