Средства предполагалось направить на увеличение Резервного фонда Президента для ликвидации последствий стихийных бедствий, взрыва в селе Приморское, дотаций местным бюджетам, увеличение бюджетных инвестиций в рамках реализации Инвестиционной программы содействия социально-экономического развитию Республики Абхазия. При этом вышли с предложением сократить собственные доходы Республиканского бюджета на 23 589,0 тыс. руб., объяснив уменьшением доходного показателя по налогу на прибыль предприятий и организаций.
Законопроектом предлагалась утвердить следующие основные характеристики параметров бюджетов:
– государственного бюджета с изменениями по доходам - в сумме 10 750 669,0 руб., по расходам - в сумме 11 143 015,8 руб.;
– республиканского бюджета с изменениями по доходам - в сумме 8 682 671,9 руб., по расходам - в сумме 9 075 018,7 руб.;
– собственные доходы с изменениями в сумме 3 326 191,9 руб.
На нашей последней рабочей встрече Правительство отчиталось об исполнении Республиканского бюджета на 95 %. Эту же информацию знает наше общество. Давайте посмотрим, из чего вышли такие показатели, и какой от них эффект получили наши граждане.
Доля безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации в Республиканском бюджете 2017 года составляет 65 %. В сумме это 5 336 млн руб. Российская сторона свои обязательства перед нашим государством выполнила на 100 %. Однако, запланированные программы выполнены частично. До потребителей они дошли не в полном объёме. Эти средства предназначены не только на реализацию Инвестиционной программы, но и на национальную оборону, правоохранительную деятельность, здравоохранение и экономику. Мы помним, как в прошлом году по непонятным причинам наши граждане столкнулись с задержками выплат заработной платы, и до сих пор не оплачены долги перед российскими больницами. Парламент не раз обращал на это внимание, но ситуация так и не поменялась, сумма задолженности в 30 млн руб. так и не закрыта. Задолженности нашего государства российским медицинским учреждением привели к тому, что наши граждане, которым нужна срочная медицинская помощь, не могут без оплаты «вперед» – авансового платежа попасть туда.
Скоро пройдет год, как от взрыва военного склада в поселке Приморское пострадали люди, но до сих пор не всем оказана помощь. С прошлого года стоят замороженные стройки в Гагре, Гудауте; имеют место серьезные задержки с финансированием многих социальных объектов; компании, которые выполнили свои обязательства, не получают своевременную оплату. Представители УКСа нам объяснили, что удорожание стоимости объектов не позволяет закончить начатые работы. Наверно наше правительство забыло, что, подписывая протокол Межправкомиссии, они, тем самым, согласились установить обязательные требования и подходы к реализации и финансированию мероприятий Инвестпрограммы.
Напомню, финансируются только те объекты, по которым имеются заключения государственной экспертизы. Какое-либо удорожание и несогласованные отклонения в проектных документах финансируются только за счет собственных средств РА. В итоге таких действий или в результате бездействия нашего руководства остатки средств переходят на следующий финансовый год и не используются своевременно.
При изучении бюджета мы видим, что в Абхазии продолжают существовать несколько резервных фондов, такие как Президентский, Правительства, Приватизационный, а если говорить о резерве УКСа, то он вообще должен быть принят отдельным постановлением Правительства РА, и в этом я усматриваю манипуляцию государственными средствами. Вместе эти фонды аккумулируют в себе до 1 миллиарда рублей.
Говоря о нашей финансовой самодостаточности, хочется напомнить, что Российская Федерация также обеспечивает пенсионными выплатами наших граждан, перечисляя более 3 500 миллионов рублей в год. Это те деньги, которые в итоге поступают в нашу экономику, за счет чего и пополняется собственный бюджет.
Собственные кровно заработанные доходы в Республиканском бюджете 2017 года должны были составить 3 326 млн. руб., это 35%. Стоит вспомнить, за счет каких средств формируется собственная часть доходов бюджета, проще говоря, оценим и здесь эффективность и дееспособность нашего правительства: исполнение собственного бюджета в итоге составило не 3 349 млн руб., как планировалось изначально, а 2 949 млн., но здесь нельзя забывать, что в конце года показатели доходной части уменьшили ещё на 23 млн руб. Соответственно, как мы видим, эффект совершенно иной, а если к этому мы еще добавим непрогнозируемый вид дохода, поступивший от специального внебюджетного Фонда приватизации, который искусственно завысил исполнение доходной части бюджета на сумму 139 млн руб., то исполнение и вовсе составило 2 810 млн.
Далее, в структуре собственных доходов наибольший удельный вес составляют такие виды налогов, как НДС на товары, ввозимые и реализуемые на территории РА, доходы от ВЭД, налог на прибыль предприятий и организаций, платежи и сборы, прочие неналоговые доходы и т.д. И здесь практически по всем перечисленным видам налогов произошли отклонения. Не исполнены прогнозные показатели перед министерством по налогам и сборам (МНС) в таких районах, как Гагрский, Гудаутский, г. Сухум. В районах Абхазии упали основные экономические показатели в промышленности, туризме, строительстве. При этом растет еще и задолженность предпринимателей перед МНС и ГТК. Широко разрекламированный и злополучный ввозной НДС из года в год не выполняется. Эту тему мы много раз поднимали в стенах Парламента. Так произошло и в Республиканском бюджете 2017 г. Исполнение составило 76 %, что на 228 млн руб. меньше прогнозируемого показателя.
В итоге, если отталкиваться от первичного прогноза, наш собственный бюджет недополучил 400 млн руб. А это, для сравнения, весь годовой бюджет нашего МВД. Единственное, где идет выполнение - это при использовании государственного имущества и доходы от приватизации.
Коротко остановлюсь на исполнении расходной части Республиканского бюджета. Прогноз расходной части Республиканского бюджета был 9 075 млн руб. В итоге он составил 7 876 млн руб., что на 1 198 млн руб. меньше прогнозируемого. Расходные обязательства не исполнены практически по всем разделам. Недополучили средства такие министерства и ведомства, как Минсельхоз, Минобразования, Минкульт, Минздрав, Спорткомитет. Не исполнены статьи по национальной экономике, безопасности, не выполнена Инвестпрограмма.
Уважаемые коллеги, комитет по бюджету и экономике проголосовал против принятия отчета об итогах исполнения бюджета за 2017 год. Я призываю наших коллег их в этом поддержать.
Очевидно, что причиной низких показателей сбора налогов и исполнения доходов является плохое администрирование. Но, помимо этого, в Абхазии не появляются дополнительные источники налогообложения, соответственно увеличивать бюджет неоткуда.
Государство реализует только одну свою функцию – поднимает налоговое бремя, не создавая при этом никаких условий для развития малого и среднего бизнеса. Вместо объективного анализа и правды наше общество получило оптимистический доклад о динамике, о прогрессе, о грандиозных успехах в экономике и социальной сфере в 2017 году. Но мне очевидно одно – мы провалились в части выполнения доходов собственной экономики и фискальной системы в целом.
Меня совершенно не убеждают доводы о том, что в прежние годы ситуация была не лучше. Мы легко раздаем обещания и также "легко" их не выполняем. Мы обязаны расти, и пускай небольшими шагами, но расти, двигаться вперед. Мы обязаны повышать дисциплину везде и во всем. А этого нет. Более того, нет и тенденции к улучшению ситуации. А в действительности второй год подряд падает внешнеэкономический оборот. Мы до сих пор не можем понять, для чего в таких условиях надо было увеличивать бюджет более чем на миллиард рублей, и в итоге его не выполнить. Почему средства, которые в полном объёме получила Абхазия из РФ, по предоставленным Минфином данным в сумме более 850 млн рублей опять перешли на 2018 год, а бюджет 2017 не выполнен?
Уважаемые коллеги, уже бывший премьер-министр переведён на другую высокопоставленную должность, у нас новое правительство, при этом непонятно. кто будет отвечать за неисполнение и нецелевое исполнение бюджета 2017 года. Убежден в том, что нам надо дать понять чиновникам, отвечающим за такой важный для страны финансовый документ, как бюджет, неисполнение которого отражается на всем народе в виде недополученной помощи либо задержки разных выплат, положенных им от государства, что они будут нести ответственность по закону.
Наталья Викторовна (председатель парламентского комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Натали Смыр – ред. АИ), большое спасибо!
Считаю, что есть достаточно оснований отправить материалы по исполнению Закона о бюджете в прокуратуру, при этом дополнительно предлагаю создать парламентскую комиссию по изучению эффективного расходования бюджетных средств. У меня есть все основания утверждать, что распределение средств по Инвестиционной программе на капитальный ремонт объектов инфраструктуры происходило с нарушением действующего законодательства. Нам надо детально разобраться, на какие суммы правительство кредитовалось у Нацбанка, и какие суммы перешли на 2018 год, какое движение этих средств было в этом году. В комиссию предлагаю включить представителей Контрольной палаты, прокуратуры и ряд депутатов.
