Министерство иностранных дел Абхазии опубликовало отчет о работе министерства за 2012 год.

Министерство иностранных дел Абхазии опубликовало отчет о работе министерства за 2012 год.

ОТЧЕТ О РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ ЗА 2012 г.

В 2012 г. Министерство иностранных дел Республики Абхазия как центральный орган государственного управления, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики Республики Абхазия в сфере международных отношений и координации внешнеполитической деятельности Республики Абхазия, строго выполняло возложенные на него Руководством страны и законодательством Республики Абхазия задачи.

Опираясь на сформулированные Президентом концептуальные основы внешнеполитической деятельности, МИД Абхазии разрабатывает общую стратегию внешней политики и отвечает за реализацию внешнеполитического курса Республики Абхазия. В Послании Президента Республики Абхазия Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия от 25 декабря 2012 г. были сформулированы основные направления внешней политики Абхазии – укрепление стратегического партнерства с Российской Федерацией и продвижение широкого международного признания независимости Республики Абхазия.

В 2012 г. МИД Абхазии планомерно реализовывал внешнеполитический курс государства. Если обратиться к основным принципам, на которые опирается деятельность министерства, то они могут быть сформулированы следующим образом:

1. Принцип открытости - декларируется принципиальная открытость для общения и взаимодействия с теми акторами мировой политики, которые проявляют готовность к прямому контакту с официальными структурами Абхазии;

2. Принцип многоуровневости - сетевая теория внешнеполитического процесса предполагает наличие не только государства, но и других, негосударственных, участников внешнеполитического процесса, коммерческих организаций, СМИ, НПО, научно-экспертных структур, спортивных и культурных коллективов, отдельных личностей. Такой подход позволяет более эффективно использовать ресурсноорганизационный потенциал абхазского общества для достижения внешнеполитических целей, а также обходить формальные препятствия к международному общению.

3. Принцип уважения к себе - внешняя политика Республики Абхазия в новых условиях должна отличаться высоким качеством, внутренней связностью и непротиворечивостью (когерентностью), строгим соответствием конституции, законам и выраженной в них воле народа. Демонстрация государственного подхода вкупе с твердыми принципами и последовательностью при достижении внешнеполитических целей - в этом состоит императив уважения к себе, уважения к Абхазии как полноценному суверенному государству.

В 2012 г. в МИД Абхазии произошли значительные изменения, направленные на повышение качества и эффективности работы внешнеполитического ведомства.

За отчетный период реализована новая организационно-структурная модель МИД Абхазии, предусматривающая создание целого ряда новых отделов при функциональной и кадровой оптимизации прежних подразделений. Так, были созданы четыре региональных отдела - отдел Европы, США и Канады, отдел Турции и Ближнего Востока, отдел России, СНГ и Грузии, отдел стран Латинской Америки и АТР. Эти подразделения проводят ежедневный мониторинг общественно-политической ситуации в соответствующих регионах, содействуют в налаживании официальных и неформальных контактов Республики Абхазия с зарубежными странами, готовят аналитические материалы и рекомендации по выработке политики Республики Абхазия в отношении стран региона.

Формируется политический отдел, задачами которого является разработка предложений по концепции, стратегии и приоритетным направлениям внешней политики, а также разработка позиций и предложений по отдельным вопросам внешней политики.

Путем реорганизации Службы государственного протокола и Информационно-аналитического отдела образованы Отдел государственного протокола и Отдел Канцелярии, а также Отдел информации, на который возложена задача максимальной активизации информационной политики как важнейшей составляющей внешнеполитической деятельности.

Большое внимание в министерстве уделяется кадровым вопросам. Подбор кадров производится с особой тщательностью на основе критериев профильного образования, знания иностранных языков и наличия специальных профессиональных и личностных навыков, необходимых для нахождения на дипломатической службе. Повысились общие требования к качеству и производительности труда сотрудников, значительно укреплена трудовая дисциплина. В 2012 г. кадровый состав министерства был обновлен на 45 % и расширен за счет привлечения молодых перспективных специалистов.

В МИД Абхазии особое значение придается подготовке будущих дипломатов. Благодаря соглашению с МГИМО (У) МИД России появилась возможность ежегодно отбирать по пять абитуриентов из Абхазии для учебы на бюджетной форме в этом ведущем профильном ВУЗе России. В 2012 г. отбор абитуриентов был проведен на основе справедливой и прозрачной процедуры. Ряд студентов из Абхазии проходят обучение в Дипломатической Академии МИД России, с которой у МИД Абхазии также имеется соответствующее соглашение. За отчетный период в центральном аппарате МИД Абхазии прошли профессиональную стажировку 14 человек.

Одним из слабых мест работы министерства иностранных дел была организация делопроизводства и документооборота. Этот системный недостаток планомерно устраняется. Был создан Отдел Канцелярии, а также оптимизирована работа Отдела государственного протокола. Заведена номенклатура дел, насчитывающая 35 наименований, ведется строгий контроль за всеми стадиями производства ведомственных документов. Был наведен порядок в личных делах сотрудников центрального аппарата и загранучреждений МИД.

Разобран и систематизирован архив министерства, создан электронный архив ведомственных документов.

Отметим, что в 2012 г. значительно вырос документооборот министерства. Так, Службой государственного протокола получено и обработано 268 вербальных и личных нот, подготовлено и направлено 419 нот. Отделом Канцелярии зарегистрировано 879 входящих документов (403 в 2011 г.), подготовлено и отправлено 927 исходящих документов (752 в 2011 г.). Отдел Канцелярии подготовил 190 приказов Министра иностранных дел. В целом, усилия, направленные на налаживание эффективного делопроизводства в министерстве иностранных дел, уже дают ощутимые результаты.

В министерстве активно ведется работа по дипломатической линии. В 2012 г. в МИД Абхазии принято 68 зарубежных делегаций, в составе которых – официальные лица зарубежных стран, дипломатические представители, управленческий состав международных организаций, представители экспертных, научных и образовательных кругов зарубежных стран, бизнесмены. Служба государственного протокола МИД Абхазии оказывала содействие Управлению протокола Администрации Президента Республики Абхазия и Отделу государственного протокола Кабинета министров Республики Абхазия в организации встреч зарубежных представителей с Руководством страны и других мероприятий протокольного характера.

За отчетный период были реализованы ряд зарубежных визитов министра иностранных дел и его заместителей. 17 апреля 2012 г. состоялся официальный визит В.А. Чирикба в Российскую Федерацию, в рамках которого прошли переговоры с министром иностранных дел РФ С.В. Лавровым. Был подписан План консультаций между министерствами иностранных дел России и Абхазии за 2012-2013 гг., который успешно реализуется. В.А. Чирикба выступил с лекцией в МГИМО о ситуации в Абхазии и основных направлениях внешней политики страны, а также дал большую пресс-конференцию в агентстве «Интерфакс». В.А. Чирикба возглавляет абхазскую делегацию на Женевских дискуссиях по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. В 2012 г. министр иностранных дел трижды посетил с визитом Италию, где провел ряд встреч в политических и бизнес-кругах, а также выступал с лекциями в университетах и проводил пресс-конференции для журналистов. В июле 2012 г. В.А. Чирикба посетил Турецкую Республику, где принял участие в праздновании двадцатилетия со дня учреждения Абхазского культурного центра в г. Дюздже и провел ряд рабочих совещаний с сотрудниками абхазского диппредставительства в Турции.

В мае 2012 г. состоялся рабочий визит делегации МИД Абхазии, возглавляемой заместителем министра И.Р. Хинтба, в Венесуэлу и ряд стран Карибского бассейна. В хо-де визита состоялись встречи с заместителем министра иностранных дел Венесуэлы Т. Поррасом, с депутатами Национальной Ассамблеи, с руководством межгосударственного объединения ALBA и с другими официальными лицами. Бы-ли намечены конкретные перспективы совместной работы, которые уже реализуются. 1 августа 2012 г. в Москве состоялась встреча И.Р. Хинтба с министром иностранных дел Науру К. Кеке. Обсуждалось дальнейшее наращивание правовой базы абхазо-науруанского сотрудничества, возможность подписания ряда документов. 29-30 ноября 2012 г. И.Р. Хинтба представлял Абхазию на Генеральной Ассамблее Организации непредставленных народов и наций в Женеве.

С 29 августа по 5 сентября заместитель министра иностранных дел О.Н. Аршба посетил Приднестровскую Молдавскую Республику для участия в праздничных мероприятиях по случаю 22-й годовщины со дня образования ПМР. В рамках визита состоялись встречи О.Н. Аршба с министром обороны А.А. Лукьяненко, министром иностранных дел Н.В. Штански и Президентом Приднестровья Е.В. Шевчуком. На встречах обсуждались конкретные вопросы двустороннего сотрудничества, была подтверждена необходимость развития более тесного взаимодействия Абхазии и Приднестровья.

МИД Абхазии продолжает участие в Женевских дискуссиях по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. Несмотря на отсутствие ощутимого прогресса в достижении юридически обязывающего соглашения о неприменении силы, можно отметить позитивную роль женевского форума для постановки и международного обсуждения важных для абхазской стороны вопросов: право на свободное пере-движение для граждан Абхазии, активизация диверсионно-террористической деятельности Грузии, аспекты гуманитарной ситуации в регионе, обсуждение несостоятельности тер-мина «оккупированные территории» применительно к Абхазии, необходимость демаркации отдельных участков грузи-но-абхазской границы по р. Ингур и т.д. Имеют место активные и целенаправленные усилия абхазской стороны по изменению формата Женевских дискуссий. Предложения абхазской стороны о необходимости переформатирования статуса участников из экспертного в официальный находят все большую поддержку.

Ввиду объявления абхазской стороной в качестве нежелательной персоны главы Мониторинговой Миссии ЕС в Грузии Анджея Тышкевича приостановлена работа Механизма по предотвращению и реагированию на инциденты. Уважение к Абхазии и ее народу – один из основных принципов нашей работы, поэтому в отношении Тышкевича, допустившего неприемлемые высказывания, направленные против народа и государства Абхазии, была применена столь жесткая мера. МИД Абхазии считает важным продолжение МПРИ и полагает неприемлемым блокирование работы этого механизма из-за упорного нежелания одного из неосновных участников (ЕС) сменить руководителя своей делегации. До Организации Объединенных Наций, которая, согласно мандату МПРИ, играет ведущую роль в этом процессе, доведена позиция МИД Абхазии о необходимости предпринять реши-тельные усилия для обеспечения продолжения работы МПРИ в г. Гал.

Согласно пунктам ст.8 Положения «О Министерстве иностранных дел Республики Абхазия» одной из основных задач МИД Абхазии является координация международной деятельности органов исполнительной власти Республики Абхазия в отношениях с иностранными государствами и международными, а также координация их деятельности по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы отношений Республики Абхазия с иностранными государствами и международными организациями. МИД Абхазии реализует свои полномочия по обеспечению единого внешнеполитического курса Республики Абхазия, опираясь также на положения Указа Президента РА «О координирующей роли Министерства иностранных дел Республики Абхазия в проведении единой внешней политики Республики Абхазия».

Законодательство Республики Абхазия наделяет МИД функциями по координации процесса подготовки, согласования и принятия международных договоров, а также их хранения (функция депозитария). Международно-правовой отдел за истекший период провел значительную работу в этом направлении, реализовав 167 единиц работы. В 2012 г. Отдел государственного протокола направил извещения о ратификации семи международных договоров. При этом за отчетный период на хранение в МИД поступило семь межправительственных договоров, 10 межведомственных до-говоров, три договора с субъектами Российской Федерации. МИД Абхазии подготовил к ратификации Генеральные соглашения с Венесуэлой и Никарагуа, ряд других договоров с этими странами.

МИД Абхазии продолжает активно оказывать консульские услуги населению. Консульской службой в 2012 г. легализовано 2915 документов, оказано содействие по 164 запросам граждан Республики Абхазия, осуществляется оформление виз и свидетельств на возвращение. В соответствии с законодательством Абхазии в 2012 г. Консульской службой выдано 4230 виз иностранным гражданам. В качестве визового сбора Консульской службой перечислено в Государственный бюджет Республики Абхазия более 2,7 млн руб. При согласовании со Службой государственной без-опасности Республики Абхазия осуществлено оформление 582 свидетельств на возвращении для граждан Абхазии. Консульская служба активно помогала гражданам Республики Абхазия при оформлении заграничных паспортов Российской Федерации и других документов.

Консульская служба активно принимала участие в раз-работке нормативно-правовой базы, регулирующей въезд иностранных граждан в Республику Абхазия. При сотрудничестве Консульской службы, Международно-правового отдела и отдела Турции и Ближнего Востока была успешно реализована гуманитарная акция по передаче грузинской стороне экипажа турецкого сухогруза «Хакки Чилиоглу», тер-певшего бедствие у берегов Абхазии.

В 2012 г. был значительно усилен информационный компонент работы, связанный с необходимостью информационного продвижения позитивного внешнеполитического имиджа Республики Абхазия и более качественного освещения деятельности МИД Абхазии внутри страны и за ее пределами. Произведен ребрендинг министерства: разработана эмблема, в разработке находится фирменный стиль ведомства. Создана новая версия официального сайта МИД Абхазии, функционирующего одновременно на шести языках. Дружелюбный и современный интерфейс, информативная насыщенность и регулярная обновляемость (осуществлен перевод более 200 материалов на несколько иностранных языков) сделали сайт МИД Абхазии гораздо более популярным, чем в предыдущие годы. Цифры говорят сами за себя: за 2012 г. на сайте МИД Абхазии зафиксировано 19487 уникальных посетителей, а только в декабре 2012 г. – 2365. Кроме официального ресурса, Отделом информации создан и поддерживается сайт Pro Abkhazia, содержащий международную аналитику по Абхазии. В разработке находятся еще несколько сайтов, имеющих определенную тематическую и страновую направленность.

Помимо интернет-сайтов, МИД Абхазии активно задействует социальные сети – Фейсбук и Твиттер, позволяющие более эффективно устанавливать обратную связь с обществом. Налажено эффективное и оперативное взаимодействие с основными СМИ – государственным информационным агентством «АПСНЫПРЕСС», телеканалами АГТРК и Абаза-ТВ.

В целом, можно отметить, что информационная открытость МИД Абхазии значительно повысилась, равно как и вырос объем информации, производимой внешнеполитическим ведомством. Присутствие министерства в медийном пространстве стало гораздо заметнее. Выросло количество официальных комментариев, заявлений и сообщений для СМИ; интервью министра и его заместителей. МИД Абхазии активно реагировал на политические высказывания или события, имеющие реальное или потенциальное значение с точки зрения интересов Республики Абхазия.

За отчетный период МИД активно поддерживал связи с дипломатическими представительствами, посольствами и консульскими учреждениями Республики Абхазия за рубежом. В Посольствах Республики Абхазия в Российской Федерации и Венесуэле произведено изменение системы трудовых отношений путем введения краткосрочных трудовых договоров для дипломатического и административно-технического состава. Приказами министра иностранных дел установлен новый порядок финансовой и информационно-аналитической отчетности диппредставительств. В 2012 г. были назначены полномочный представитель РА в ФРГ Хибла Амичба, представитель МИД Абхазии в Италии Мауро Мурджиа и представитель МИД Абхазии во Франции Морис Боно. Послом Республики Абхазия в Никарагуа (по совместительству) был назначен Заур Гваджава.

Во исполнение тактической задачи «напоминания о себе» региональные отделы направили в совокупности 183 поздравительные ноты министрам иностранных дел стран, не признающих в настоящее время независимости Абхазии. Каждый отдел ведет календарь праздничных дат, памятных событий, дней рождения официальных лиц стран своего региона.

Активно реализуются усилия по налаживанию разноуровневых связей со странами мира. Из конкретных достижений этого направления можно упомянуть установление контактов с представителями местных органов власти ряда городов и регионов Турции. Так, был подготовлен и организован визит главы административного округа Сиде в Сухум с целью подписания договора об установлении побратимских отношений со столицей Абхазии. Состоялся также визит гла-вы административного округа Инегель, Турция.

В 2012 г. МИД Абхазии, совместно с Государственным комитетом по репатриации, осуществил беспрецедентно большой объем работы, связанной с обеспечением процесса репатриации соотечественников из охваченной граждан-ской войной Сирии. В частности, были реализованы две мис-сии в Дамаск с целью подготовки необходимых условий для репатриации соотечественников на историческую Родину. Непосредственным результатом этих поездок стала репатриация группы абхазов из Сирии. Была достигнута договоренность с Посольством РФ в САР о необходимости установления «горячей линии» с целью упрощения порядка приобретения возвращающимися соотечественниками российских транзитных виз. Отдел Турции и Ближнего Востока находится на постоянной связи с представителями абхазско-черкесской диаспоры в Сирии, а также с Посольством России в Ливане, что позволяет ему оперативно решать паспортно-визовые и иные вопросы, относящиеся к компетенции МИД Абхазии. Были проведены консультации с международными гуманитарными организациями и агентствами ООН. В результате предпринятых совместно с Государственным комитетом по репатриации мер удалось обеспечить приезд и адаптацию 141 репатрианта. Отметим, что этот процесс продолжается.

Благодаря решениям Президента и Кабинета Министров Республики Абхазия МИД Абхазии возвратил себе функции по координации деятельности международных неправительственных организаций и агентств ООН на территории Абхазии. Руководство МИД Абхазии регулярно встречается с главами и сотрудниками офисов этих организаций. Налажен постоянный обмен информацией. Мы разрабатываем более эффективную модель взаимодействия, учитывающую интересы общества, новые политически реалии, а также изменившуюся картину реальных потребностей. В ноябре 2012 г. была проведена большая координационная встреча с сотрудниками МНПО и агентств ООН под председательством премьер-министра Республики Абхазия Л.И. Лакербая.

Приняты ряд конкретных решений, в частности, запрещающих рассмотрение документов международных организаций и иностранных государств, содержащих неверное обо-значение топонимов Республики Абхазия. С целью стимулирования абхазской экономики запрещен ввоз строительных материалов для нужд международных организаций с территории Грузии. Планомерно реализуется поручение Президента Республики Абхазия по переориентированию деятельности международных неправительственных организаций на

Галский район с целью оптимизации оказываемого ими гуманитарного содействия населению Абхазии.

В 2012 г. впервые за последние 15 лет возобновлена работа Коллегии МИД Абхазии. Коллегия является консультативно-совещательным органом при МИД Абхазии и рассматривает наиболее важные вопросы его деятельности. Состав Коллегии был утвержден Кабинетом Министров Республики Абхазия, а первое заседание возобновленного органа состоялось 13 ноября 2012 г.

С целью налаживания эффективных каналов обратной связи с гражданским обществом, а также выработки позиций, основывающихся учете мнения народных избранников и экспертно-научных кругов, при МИД Абхазии сформирован Общественно-экспертный совет. Согласно Положению, в Общественно-экспертный совет, помимо Руководства МИД, входят по три члена, представляющих соответственно депутатский корпус, ассоциации гражданского общества и научно-образовательную сферу.

В целом, за отчетный период можно отметить позитивные тенденции в организации работы МИД Абхазии и по ряду направлений деятельности по сравнению с 2011 г. Особо следует подчеркнуть укрепление системы согласования внешнеполитических действий, а также организацию более эффективного взаимодействия между МИД Абхазии, Администрацией Президента Республики Абхазия и Кабинетом Министров Республики Абхазия в целом. Внешнеполитический курс стал более выверенным, согласованным и непротиворечивым.

В 2013 г. МИД Абхазии празднует 20-летие со дня образования. К этой дате министром поставлена задача преодолеть остающиеся недостатки в работе ведомства, укрепить его кадровый состав, расширить область информационного воздействия, подкрепляющего дипломатические усилия по достижению основных целей внешней политики Республики Абхазия.
http://mfaapsny.org/information/index.php?ELEMENT_ID=803

МИД Абхазии придает особое значение учету мнений абхазского общества относительно формы и содержания внешнеполитической деятельности государства.

С целью налаживания эффективных каналов обратной связи с общественностью, а также выработки позиций, опирающихся на экспертно-аналитическую основу, при Министерстве иностранных дел Абхазии сформирован Общественно-экспертный совет.

МИД Абхазии придает особое значение не только экспертно-аналитическому обеспечению своей работы, но и учету мнений абхазского общества относительно формы и содержания внешнеполитической деятельности государства. Именно поэтому 21 января 2013 г. на второе расширенное заседание Общественно-экспертного совета были приглашены представители различных политических сил, депутаты Парламента, ученые и эксперты, общественно-политические и государственные деятели, активисты неправительственного сектора.

Повестка дня заседания содержала обсуждение ряда актуальных вопросов внешней политики Республики Абхазия. Министр иностранных дел В.А. Чирикба подробно ознакомил членов Совета с итогами работы МИД Абхазии за 2012 г. Он рассказал как о структурных, кадровых и иных организационных изменениях в ведомстве, так и о проблемах и достижениях дипломатической и информационной работы МИД Абхазии.

Второй тематический блок встречи был посвящен Женевским дискуссиям по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. Члены Общественно-экспертного совета обсудили эффективность и обоснованность позиции абхазской стороны, заключающейся в требовании изменения формата своего участия в Женевском процессе.

Несмотря на то, что в настоящее время все участники Женевских дискуссий присутствуют там в равном статусе – экспертном – продолжение работы в таком формате не позволяет прийти к подписанию юридически обязывающих соглашений, что не в полной мере соответствует национальным интересам Республики Абхазия. Поэтому участники встречи поддержали позицию Руководства страны и МИД Абхазии, настаивающих на повышении статуса участников Женевских дискуссий до уровня официальных делегаций.

Далее члены Совета обсудили ряд тем, представляющих как общественный, так и экспертно-аналитический интерес. В частности, речь шла о механизмах укрепления позитивного внешнеполитического имиджа Абхазии, об усилении эффективности работы по основным направлениям внешней политики страны, о возможных вызовах в связи с изменением политической ситуации в Грузии, о тактике дипломатического взаимодействия с отдельными субъектами мировой политики и международных отношений.

Завершая заседание, министр иностранных дел В. Чирикба отметил важность регулярного проведения таких встреч, которые позволят более эффективно выстраивать тактические и стратегические параметры внешней политики Республики Абхазия.

Об этом сообщает пресс-служба МИД Абхазии.

http://apsnypress.info/news/8107.html