На помощь надейся, но сам не плошай

На помощь надейся, но сам не плошай

Инал Хашиг

 Проект бюджета Республики Абхазия, принятый вчера правительством, направлен на рассмотрение депутатов парламента. Инал Хашиг полагает, что вряд ли проект будет принят без существенных изменений.

В здании правительства кабинет министров принял постановление о проекте государственного бюджета Республики Абхазия на 2013 год. Премьер-министр Леонид Лакербая отметил, что впервые за несколько последних лет доходы бюджета – абхазские, и они превалируют над той российской помощью, которая будет зафиксирована в проекте бюджета на 2013 год. Но здесь все-таки некая недосказанность существует, потому что в этот проект не вошли цифры той помощи, которая будет оказываться Россией в рамках Комплексного плана содействия социально-экономическому развитию Абхазии. То есть в нынешний бюджет, проект которого в ближайшие дни должен рассмотреть парламент, конечно же, включена определенная сумма российской помощи, но те статьи, которые пойдут на социальные программы – возведение, ремонт различных объектов здравоохранения, образования, - в этом проекте не указаны. Поэтому нынешний бюджет обнародован фактически наполовину, и в своей расходной части он равен 5 миллиардам 363 миллионам рублей. Считается он дефицитным.

Выносивший на рассмотрение правительства проект бюджета вице-премьер и одновременно министр финансов Владимир Делба обратил внимание на то, что в пяти местных бюджетах предусматривается превышение расходов над доходами. И общая сумма дефицита – 197 миллионов рублей – будет покрываться за счет средств республиканского бюджета, которые будут перечисляться в местные бюджеты в форме дотаций. Но, в принципе, при выполнении плановых показателей доходов в местных бюджетах, обеспечивающих покрытие дефицита, перечисление дотаций будет приостановлено. Бездефицитными пока являются лишь бюджеты Гагрского и Сухумского районов, а также самого города Сухум.

Государственным бюджетом будут предусмотрены средства на обслуживание государственного внешнего долга в сумме 50 миллионов рублей. Это та сумма, которая будет выплачиваться Абхазией в счет погашения кредита за ремонт Абхазской железной дороги, и первый транш уже был предусмотрен бюджетом 2012 года, и в 2013 году сумма будет такая же, как и в этом году, – 50 миллионов рублей.

Уже сегодня в парламенте прошли комитетские слушания по этому бюджету, и у депутатов очень много нареканий, и я думаю, на парламентской сессии к достаточно большому количеству статей возникнут вопросы. И многое, наверное, может быть даже и переиграно. По крайней мере, в парламенте поднимут вопросы о поднятии заработной платы бюджетникам. Речь идет, в первую очередь, об учителях и врачах. Нынешние зарплаты работников этой сферы фактически ниже прожиточного минимума. И, как мне известно, профсоюзы работников образования даже готовы к проведению каких-то акций, если в бюджете будущего года не будет заложено увеличение им заработной платы. Они уже довели свою точку зрения до депутатов парламента, и большая часть депутатов, вне зависимости от политической ориентации, намерена все-таки поднять этот вопрос и настаивать на том, чтобы зарплата педагогов и врачей была увеличена уже в наступающем 2013 году.

АПСНЫПРЕСС

Парламент на ближайшем заседании сессии рассмотрит законопроект о госбюджете на 2013 год

Обсуждению проекта закона «О государственном бюджете Республики Абхазия на 2013 год» посвящалось расширенное заседание парламентского комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам, состоявшееся сегодня, 19 декабря. Заседание вел председатель комитета Георгий Агрба.

Вице-премьер, министр финансов РА Владимир Делба проинформировал депутатов о содержании документа, рассказал об основных источниках доходов и направлениях расходов, предусмотренных правительством на 2013 год. Параметры доходов Государственного бюджета предусматриваются в объеме 5 млрд. 029 млн. 437 тысяч рублей. Доля собственных доходов составляет 63%. Финансовая помощь Российской Федерации на социально-экономическое развитие Абхазии прогнозируется в размере 1 млрд. 939 млн. 540 тысяч рублей, что составляет 37% от общего объема доходов.

Собственные доходы бюджета по сравнению с 2012 годом увеличились на 106 млн. рублей (3,6%).

Налоговые доходы составляют 2 млрд.114 млн. рублей. Основными источниками доходов остаются налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и подоходный налог.

Расходы государственного бюджета прогнозируются в 2013 году в объеме 5 млрд.363 млн. 913 тысяч рублей. Дефицит бюджета составляет 334 млн. 476 тысяч рублей.

Депутаты Беслан Цвинария и Рауль Хаджимба считают, что правительство нарушило закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса бюджете в республике, который устанавливает сроки его проектирования, принятия и утверждения. В соответствии с ним Парламент должен был получить проект бюджета до 1 ноября, между тем, согласованный вариант проекта они получили только накануне заседания, поэтому у них не было возможности его детально изучить. Они убеждены в том, что в соответствии с законом бюджет должен быть принят до 20 декабря, таким образом, у Парламента не остается времени на работу с документом.

Вице-спикер парламента Адгур Харазия согласился с тем, что правительство нарушило сроки и на то были объективные и субъективные причины. Он призвал депутатов начать обсуждать проекта бюджета и высказывать конкретные предложения, а технические вопросы временно отложить.

Депутат Артур Миквабия попросил министра расшифровать статью «Инвестиционные проекты», по которой заложены расходы в размере 840 млн. рублей. «На какие проекты эти средства предполагается потратить?», - спросил он. Этот вопрос поднимали также депутаты Кан Кварчия и Беслан Эшба.

Министр финансов Владимир Делба пояснил, что предполагается вложить средства в реконструкцию дороги «Псоу - Сухум», дороги на озеро Рица, в строительство и реконструкцию линии электропередач, реконструкцию Ново-Афонского монастыря, Дома престарелых «Надежда».

Министр также сообщил о том, что для депрессивных районов предусмотрены дотации из республиканского бюджета в размере 197 млн. рублей. Он также отметил, что, если району удастся заработать больше средств и дефицит бюджета сократится, то средства, предусмотренные на дотацию, будут перенаправлены на другие статьи.

Депутатов интересовал вопрос, куда будут перенаправлены эти средства.

Владимир Делба ответил на это, что это продиктовано необходимость сбалансировать бюджет. Подобной поддержки местных бюджетов ранее не было. Если районы сумеет самостоятельно заработать больше, то высвободившиеся средства сократят дефицит Государственного бюджета.

Председатель комитета по обороне и национальной безопасности Фазлибей Авидзба спросил, почему бюджет министерства обороны в 2013 году сократился, почему в бюджете министерства обороны не предусмотрены средства на пенсионные выплаты тем, кто выйдет в отставку в 2013 году, а также средства на проведение юбилейного парада Победы?

Владимир Делба ответил, что освобождаются должности и эти средства пойдут на покрытие пенсионных выплат, а на юбилейные мероприятия к 20-летию Победы заложено 40 млн. рублей.

Депутат Левон Галустян поинтересовался у министра финансов, почему не заложены средства на дотацию Сухумского района?

На это министр финансов ответил, что в район будут направляться средства на ремонт дорог, больницы и т.п., что тоже является своего рода дотацией.

После завершения обсуждения члены комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам большинством голосов приняли решение о вынесении законопроекта о госбюджете на 2013 год на ближайшее заседание сессии парламента.

Кабинет министров принял постановление о проекте закона «О государственном бюджете Республики Абхазия на 2013 год».

Кабинет министров принял постановление о проекте закона «О Государственном бюджете Республики Абхазия на 2013 год».

Членам правительства и приглашенным главам Администраций районов представлял проект вице-премьер, министр финансов Владимир Делба. Он рассказал об основных параметрах госбюджета.

Объем доходов Государственного бюджета Республики Абхазия на 2013 год прогнозируется в размере 5 млрд. 29 млн. 437 тысяч рублей, по расходам - 5 млрд. 363 млн. 913 тысяч рублей. Первичный дефицит составляет 334 млн. 476 тысяч рублей, но на его покрытие будут направлены источники внутреннего и внешнего финансирования.

Доходы Госбюджета, поступающие в 2013 году, формируются за счет республиканских и местных налогов, сборов и неналоговых. Также в проекте учитываются доходы от безвозмездных поступлений финансовой помощи из Российской Федерации в целях социально-экономического развития Республики Абхазия в размере 1 млрд. 939 млн. 540 тысяч рублей.

По словам министра финансов Владимира Делба, собственные доходы на 2013 год возрастают по отношению к бюджету 2012 года на 3,6% (6,1 млн. руб.).

Делба обратил внимание на то, что в пяти местных бюджетах предусматривается превышение расходов над доходами. Общая сумма дефицита в 197 млн. рублей будет покрываться за счет средств республиканского бюджета, которые будут перечисляться в местные бюджеты в форме дотаций. Однако при перевыполнении плановых показателей доходов местных бюджетов, обеспечивающих покрытие дефицита, перечисление дотаций приостанавливается. Кстати, бездефицитными являются лишь бюджеты Гагрского, Сухумского районов и города Сухум.

«Общий объем средств по разделу «здравоохранение» достигает в 2013 году 394 млн. рублей, что на 82 млн. рублей больше, чем в текущем году, - сказал министр финансов Владимир Делба.

Предусматривается увеличение расходов на финансовое обеспечение закона о мерах социальной защиты инвалидов войны Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993гг. и семей погибших на 10 млн. рублей. В 2013 году они составят 20 млн. рублей.

На науку и научную деятельность предусматривается 103,3 млн. руб – на 8 млн. больше, чем в 2012г. «В целях поддержки научной деятельности бюджетом предусмотрена дотация Гидрофизическому институту Академии наук Абхазии – 4,5 млн рублей и Институту экологии АНА – 9 млн. рублей, - отметил Делба. – Все остальные расходы остаются на уровне 2012 года, что в принципе позволяет обеспечивать учреждения финансовыми средствами на текущие расходы».

Немаловажными назвал Делба и прокомментировал отдельные статьи расходов на образование, в частности, расходы по введенным и вновь вводимым объектам с 2013 года. Расходы на сферу образования в 2013 году увеличиваются на общую сумму 122, 7 млн. рублей.

На физическую культуру, спорт и работу с молодежью предусмотрено 81,5 млн. рублей. «Самый большой рост в структуре расходов бюджета именно по этому разделу – на 300%», - подчеркнул министр. Приняты новые расходные обязательства по финансированию газеты «Спортивная Абхазия», на содержание конноспортивной школы в селе Тамыш, футбольных клубов «Самурзакан» (Гал) и «Ерцаху» (Очамчира).

В 2013 году сохраняется финансовое обеспечение всех установленных социальных пособий и государственных социальных программ, расходы по которым прогнозируются в общей сумме 95,7 млн. рублей.

В раздел «прочие расходы» планируется направить 121,7 млн. руб., из них на подготовку и проведение празднования 20-летия Дня Победы в Отечественной войне народа Абхазии 1992-1993 гг. – 40 млн. рублей. На финансовое обеспечение закона РА «О страховании вкладов физических лиц в банках Республики Абхазия» - 22,5 млн. рублей, на содержание РУП "Международный аэропорт "Сухум" им. В. Г. Ардзинба" – 3 млн. рублей.

Государственным бюджетом также предусмотрены средства на обслуживание государственного внешнего долга в сумме 50 млн. рублей; погашение внутреннего долга бюджетами районов республики и города Сухум – 43,5 млн. рублей; компенсационным выплатам отдельным категориям граждан РА по гарантированным сбережениям в ОАО «Сбербанк Абхазии», образовавшихся до 14 августа 1992 года - 30 млн. рублей. «В бюджете 2012 года они были определены в размере 20 миллионов рублей, - напомнил Владимир Делба. - В 2013 году выплаты повышаются на 10 миллионов рублей».

По словам министра финансов, доля заработной платы в структуре госбюджета составляет 32,8%. «Несмотря на абсолютный рост доходов Государственного бюджета на сумму 106 млн. рублей, при сохранении налоговых льгот, установленных законодательством, потери государственного бюджета министерство финансов оценивает в общую сумму 900 миллионов рублей, в том числе по налогу на прибыль - 47 миллионов рублей, - отметил Делба.

По мнению вице-премьера, министра финансов Владимира Делба, «в предлагаемом законопроекте структура расходов госбюджета достаточно подробно представлена, необходимые расходы на 2013 год тщательно спрогнозированы, обоснованы и выверялись бюджетополучателями». «И, несмотря на то, что сейчас имеется в нем дефицит, я уверен, что в процессе исполнения мы сможем достичь сбалансированности нашего бюджета», - заключил он.

Премьер-министр Леонид Лакербая отметил социальную составляющую расходов проекта госбюджета на 2013 год. «Фонд инвалидов получал из бюджета 10 млн, в 2013 году эта цифра составит 20 млн. рублей. 30 млн рублей будут направлены на компенсацию вкладов, При всех сложностях мы не сворачиваем эту программу. Мало того, она увеличена на 10 млн. руб. по сравнению с 2012 годом. Социальная направленность бюджета сохраняется, что принципиально важно», - подчеркнул премьер.

На нынешнем заседании Кабинета министров, хотя речь и не шла о повышении заработной платы в бюджетной сфере, Леонид Лакербая заверил, что будет вестись работа в этом направлении. «Хотим заверить присутствующих здесь, что будем работать над тем, чтобы заработная плата в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта была повышена, - сказал он. - Говорим однозначно, из наших ресурсов мы этого сделать не можем. Ведем переговоры с российской стороной, и я надеюсь на положительный результат».

Он сообщил, что в январе должно пройти заседание межправительственной комиссии, на которой будет обсуждаться Инвестиционная программа на 2013 - 2015гг. По его словам, важной составляющей госбюджета РА был «Комплексный планом содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2010-2012 гг.». Сейчас дорабатывается инвестиционная программа на 2013 – 2015 гг..

Он также отметил, что в бюджете, который предлагается принять, собственные доходы составляют 61%. «Впервые собственные доходы превышают 3 миллиарда, у нас никогда такого не было. Это, безусловно, лучше, чем 1,9 млрд. которые были два года назад. Но этих средств, к сожалению, пока не хватает, чтобы самим увеличить зарплату бюджетникам», - сказал Лакербая.

Члены правительства проголосовали за постановление по проекту закона о госбюджете и направили его на рассмотрение в парламент.