О проведении Референдума

Выступление на встрече по обсуждению вопроса возможного перехода Абхазии к парламентской форме управления.

Вопрос, который вынесен сегодня на обсуждение участниками нашей встречи является крайне важным и своевременным. Сам этот вопрос возник не в одночасье, а зрел в душах многих наших граждан.
Если позволите, немного предыстории.

Все мы помним президентские выборы 2004 года. Тогда наше общество впервые провело выборы на альтернативной основе. И это был, конечно, экзамен для всего нашего общества на политическую зрелость. Сами выборы протекали драматично, но у наших граждан хватило разума не перешагнуть черту, за которой мог начаться хаос и разрушение государства. Особенно хочется отметить политические силы, боровшиеся за власть в то время, которые, в результате переговоров, смогли найти решение, которое позволило нам легитимно выйти из этого кризиса.

После проведенных выборов все общество ждало перемен. Сама предвыборная кампания сопровождалась разными рода программами всех кандидатов, которые объединяла одна мысль- необходимы радикальные перемены во всех сферах жизни и управления нашей страны.

В течение всего времени, прошедшего с той поры (почти 9 лет!) из уст практически всех политиков Абхазии, представителей общественных организаций и гражданского общества звучало множество предложений по реформированию системы, созданной в начале 90-х годов прошлого века и не отвечающей нынешним реалиям нашего государства.

Попробую перечислить некоторые принципиальные предложения, которые озвучивали не только оппозиционеры, но и находящиеся сегодня во власти люди.

1. Разделить полномочия Президента страны с передачей части функций Парламенту. К примеру, Парламент мог бы утверждать на своем заседании представленную Президентом кандидатуру Председателя правительства Абхазии. Соответственно, и увольнение Премьера (а значит и отставка Правительства) были бы возможны только с согласия Парламента.

2. Президент, в целях создания системы сдержек и противовесов, получил бы право роспуска Парламента.

3. Создать в системе власти страны Конституционный Суд. Необходимость этого была выявлена во время выборной кампании 2004 года, когда Парламент, принимающий Законы, сам был вынужден их толковать, что вызывало бурю эмоций и несогласие в нашем обществе.

4. Полностью пересмотреть структуру Правительства Абхазии, провести реформу с целью значительного уменьшения чиновничьего аппарата и создания компактного и высокооплачиваемого профессионального правительства.

5. Провести реформы в системе здравоохранения с созданием основ перехода на страховую систему в области охраны здоровья наших граждан.

6. Провести реформу в системе образования для того, чтобы сама система отвечала потребностям сегодняшнего дня.

7. Ликвидировать пост Вице-президента страны, так как никакой смысловой нагрузки этот пост на себе не несет.

8. Кардинальным образом переломить ситуацию с преступностью в стране, обеспечив полную безопасность нашим гражданам.

9. Минимальную зарплату в Абхазии сделать не ниже пяти тысяч рублей, причем обещалось это сделать на законодательном уровне.

Считаю, что не нужно продолжать дальше список тех обещаний, на которых строились ожидания людей, голосовавших на выборах президента Абхазии и в 2004 году, и в последующие годы.

Практически ни одно обещание не было реализовано. Весь последний год многие из нас выступали с самыми разными предложениями по реформированию системы власти, изменению сложившейся в стране ситуации. Независимый средства массовой информации практически в каждом своем номере за прошедший год (подымите подписку любой из независимых газет) писали и пишут на своих страницах о том, что делается в стране. Вспомните, хотя бы, ситуацию с железной дорогой, из-за которой один из журналистов даже был осужден по статье «за клевету». И таких ситуаций было очень много. К сожалению, тенденции к улучшению ситуации не наблюдается.

Можно и дальше перечислять проблемы, связанные с застоем в развитии экономической жизни страны, с бедственным положением по привлечению инвесторов из-за рубежа, гонениями с уже вложившими свои деньги в экономику Абхазии инвесторами, но думаю, что в этом нет необходимости. Положение в стране наши граждане знают не по наслышке.

Вместе с угасанием наших надежд на проведение реформ, зрела мысль о том, а что же делать? И эта мысль зрела не в какой-то одной конкретной голове, а подспудно витала и витает в голове у большинства граждан нашей страны. Вроде как бы и власть избрана демократически, и никто не оспаривает итогов выборов, и люди, вроде грамотные сидят во властных кабинетах, а ничего в нашей с вами жизни принципиально не меняется.

Саму эту мысль, наверное можно выразить следующим образом: как сделать так, чтобы коренным образом изменить сложившуюся ситуацию и при этом остаться в рамках правового поля, так как никаких революций, в условиях становления молодого государства, мы себе позволить не можем.

И вот тут стало очевидным, что власть сама себя реформировать не может. И дело тут, наверное, не в личности того или иного руководителя, находящегося во власти, а в порочности самой существующей системы власти, при которой на одного человека замкнута вся система принятия решений по всем вопросам внутренней жизни нашего государства. Такая система оправдывала себя в самый тяжелый период жизни нашей страны- военные и несколько послевоенных лет, когда была необходимость концентрации власти в одних руках и когда нужно было принимать быстрые решения. Сегодня же, в условиях второго десятилетия 21 века, в условиях признанного государства, существующая система власти стала огромным грузом во всестороннем и поступательном развитии нашей страны.

Поэтому, я поддерживаю предложение о проведении Всенародного Референдума. Сам вопрос, как мне кажется, можно было сформулировать таким образом, чтобы народ Абхазии мог ответить на вопрос о переходе Абхазии на парламентскую или парламентско- президентскую форму управления. Очевидно, нужно создать инициативную группу по этому вопросу, которая провела бы необходимую работу по выработке самого предложения, которое можно было бы вынести на суд народа. Вопрос сам по себе непростой. Он требует тщательного изучения и подготовки. Это будет кардинальное изменение системы управления нашим государством, повлечет за собой обязательное изменение множества законодательных актов, проработки вопросов формирования будущего парламента, строительства при поддержке государства партийной системы (если будет выбрана система формирования парламента по партийным спискам), внесения изменений в Закон о Президенте Абхазии, о выборах Президента, выборах депутатов Парламента и многое другое. Многие вопросы всплывут в ходе обсуждения. И эта работа, безусловно, очень сложная, но я верю в то, что у нас немало в нашей стране прекрасно образованных юристов, которые смогут с этой проблемой справиться.

Возникает еще один вопрос: а не рано ли мы затеваем все это? Считаю, что если такое решение будет принято, то начинать подготовку к референдуму нужно уже сегодня. Ибо, в случае, если мы сможем все правильно организовать, и в соответствии с Законом о Референдуме, сможем его провести и выиграть в пользу парламентской формы правления, то в силу его решения могут вступить только по истечению полномочий ныне действующей власти- то есть через четыре года. Этого времени вполне достаточно, чтобы привести в соответствие с новой формой правления в стране всю необходимую законодательную базу Абхазии, выстроить политические партии в соответствии с новыми условиями и провести выборную кампанию 2016 года спокойно и правильно.

Как мне кажется, это хороший и легитимный путь изменить ситуацию в нашей стране. Новая форма правления в Абхазии создаст совершенно новую ситуацию, вовлечет молодежь в активное участие в строительстве своей страны и в целом позитивно отразится на жизни наших граждан. Да и сама форма парламентского правления в Абхазии гораздо больше соответствует ментальности нашего народа, нежели существующая система.
Спасибо за внимание.

Беслан Кобахия
Г. Сухум. 17.10.2012

http://aiaaira.com/index.php/78-v-tsentre-vnimaniya/4374-o-provedenii-referenduma.html