«У членов комитета есть замечания и дополнения к бюджету, которые мы намерены представить к рассмотрению во втором чтении. Мы еще не рассматривали бюджеты внебюджетных фондов, поэтому давайте пока просто проголосуем за законопроекты в первом чтении и продолжим работу над ними», - предложила Смыр.
Тем не менее, голосованию предшествовала весьма активная полемика.
Депутат Батал Табагуа возмутился по поводу «совершенно неадекватных ассигнований» районов. По 120 млн рублей дотаций предусмотрены Очамчырскому и Гудаутскому району, 7,5 млн рублей – Сухумскому району, 87 млн рублей - Гурлыпшскому, 131 млн рублей – Ткуарчалскому и 135 млн рублей Галскому району.
«Гудаутский район получает 80 млн рублей от Рицинского реликтового национального парка, а все остальные районы не имеют никаких дополнительных поступлений. Почему это не учитывается при распределении средств?», - интересовался депутат.
В ответ вице-премьер, министр финансов Джансух Нанба сказал, что после принятия законопроекта о республиканском бюджете в первом чтении депутаты могут внести в него свои изменения
«То есть, вы сами ничего не хотите менять? Мы думали, что после встречи с депутатами у вас появится желание изменить какие-то параметры бюджета. Если же мы сами должны сделать это, тогда зачем вообще приглашать министров на обсуждение законопроекта?» - спросил Табагуа.
Он отметил, что не все депутаты приходили на заседания парламентского комитета по бюджету, но и те кто работали над документом «уже не сравнивали бюджет 2019 года с бюджетами предыдущих лет, потому что и так было понятно, что показатели идут вниз».
«Все катится по инерции. Мы здесь обсуждаем цифры, ругаемся, а исполнительная власть смотрит на нас как на ненормальных – что им нужно?! Ни у кого нет желания что-то поменять. За все это время ни один министр не внес предложение сократить статьи расходов своего министерства или реформировать его. Создана структура по приему мандаринов, но ничего ею для крестьянина не делается. У власти нет никакого интереса проводить реформы. Такое ощущение, что она ждет выборов, а потом пусть все катится!» - возмущался Батал Табагуа.
По словам депутата Рауля Лолуа, бюджет 2019 года, как и бюджеты прошлых лет, является бюджетом не развития, а стагнации.
«Индикативный план не выдерживает никакой критики. Когда в последний раз увеличивалась заработная плата? Экономика у нас не работает, бюджет не увеличивается, налоговые структуры используют неэффективную систему налогообложения. Правительство отменяет НДС под определенных лиц. Имеет место неэффективное использование гособъектов: в хранилище, построенном для овощей и фруктов, хранятся сигареты. Огромные средства идут на закуп служебных автомобилей, их содержание и ремонт. Лично я не буду голосовать за принятие законопроекта в первом чтении», - заявил Лолуа.
Вместе с тем он предложил депутатам увеличить расходную часть бюджета, а те самым и бюджетный дефицит на один млрд рублей.
«Это заставит власти работать и изыскивать недостающие средства. Пусть они поймут, что нужно не просто сидеть в кабинетах в комфортных условиях, а действительно работать!» - считает Рауль Лолуа.
Депутат Аслан Бжания также высказал обеспокоенность экономической ситуацией в стране. По его словам, «сумма дотаций Ткуарчалскому, Галскому и Очамчырскому району в общей сложности составляет 330 млн рублей».
«Мои избиратели жалуются, что провоз мандаринов через границу обходится им 11 рублей за кг. И ни один рубль из этой суммы не попадает в бюджет. В республике собирают 30 тысяч тонн цитрусовых, умножьте их на 11 рублей и в итоге получите те самые 330 млн дотационных рублей», - подчеркнул Бжания.
По словам спикера Валерия Кварчия, «не только в парламенте, но и вне его все хотят жить лучше, при этом никто не знает, как исправить ситуацию».
«Со стороны кажется, что у всех все хорошо, но на самом деле каждый думает как заработать рубль. Какие-то копейки воруют таможенники, но в основном всем жить тяжело. Что мы, депутаты, целый год делали? Что оппозиция целый год делала? Само собой ничего не исправится. Нужны предложения, как выйти из сложившейся ситуации. А пока мы только говорим. Весь год сидим и критикуем», - подчеркнул Валерий Кварчия.
«Если кто-то думает, что представленный бюджет будет принят как данность, то он ошибается! У депутатов будет много замечаний и предложений» - отметил депутат Гиви Кварчия.
Натали Смыр еще раз призвала депутатов принять проект республиканского бюджета в первом чтении, а потом обсуждать его параметры.
«Это основной финансовый документ государства. Мы можем бойкотировать его принятие, соглашаться с его статьями или не соглашаться, но на всех депутатах лежит мера ответственности перед нашим народом. Мы очень бурно обсуждаем бюджет, но сегодня нет смысла ломать какие-то его статьи, а вот к рассмотрению во втором чтении мы будем требовать внести изменения», - отметила Н. Смыр.
«При представлении бюджета на рассмотрение, должны быть приложены все документы. Тем не менее, отсутствует заключение Контрольной палаты, то есть имеет место неуважение к нынешнему составу парламента», - заметил депутат Омар Джинджолия.
«А что, раньше парламент уважали?» - в шутку спросил депутат Александр Анкваб.
Представитель Президента в Парламенте Дмитрий Шамба отметил, что все документы, необходимые для принятия республиканского бюджета в первом чтении, были представлены. Заключение Контрольной палаты готовится ко второму чтению.
Рауль Лолуа попросил Джансуха Нанба разъяснить, почему параметры бюджета на 2019 год по сравнению с бюджетом 2018 года не претерпели изменений.
«Цифры 2018 года до последней запятой перетекли в бюджет 2019 года. Нет никакого роста таможенных и налоговых платежей. У нас не вырос торговый оборот?» - спросил Лолуа.
В свою очередь Нанба констатировал, что, к сожалению существенного роста внешнеторгового оборота нет, наоборот он уменьшился. Тем не менее, статья доходов в 2019 году увеличилась на 173 млн рублей, а расходы на 230 млн рублей.
Депутат Лаша Ашуба поднял вопрос о мере ответственности исполнительной власти за неисполнение республиканского бюджета 2017 года.
«Мы обращались в прокуратуру с этим вопросом, но не получили вразумительного ответа», - сказал он обращаясь, к первому заместителю генпрокурора Георгию Аршба.
Тот, в свою очередь сообщил, что генпрокуратура в полной мере и в отведенный законом срок ответила на запрос депутатов.
«В нашем письме в Генпрокуратуру мы не говорили вам о законности или незаконности расходования средств бюджета за 2017 год. Разговор шел конкретно о нецелевом и не эффективном использовании этих средств, а вы ответили, что серьезных нарушений нет», - возмутилась Натали Смыр.
По словам депутата Дмитрия Ардзинба, обращение депутатов в генпрокуратуру не носило характер запроса.
«Налицо нарушение статьи 10 закона о противодействии коррупции. Проводились ли вами соответствующие проверки? Если прочитать ответ генпрокуратуры, то возникает масса дополнительных вопросов…», - подчеркнул депутат.
Депутат Батал Табагуа также считает, что прокуратура просто отписалась от депутатов.
«Речь шла о конкретных нарушениях – нецелевом расходовании средств, что уголовно наказуемо. А генпрокуратура нам ответила – ничего не видим и не знаем», - заявил депутат.
В свою очередь Рауль Лолуа предложил поднять вопрос о недоверии Генпрокуратуре.
Спикер Валерий Кварчия также высказал недовольство ответом генпрокуратуры.
«Мы рассчитывали на объективное заключение, а в итоге, вы нас обманули», - сказал спикер, обращаясь Георгию Аршба.
Он предложил депутатам обсудить работу Генпрокуратуры на отдельном заседании парламента.
У депутата Дмитрия Дбара тоже было много вопросов к Генпрокуратуре. Он напомнил, что уже более месяца она не отвечает на запрос депутатской комиссии по паспортизации.
«Я думаю, следует провести специальное парламентское слушание или депутатское расследование деятельности Генпрокуратуры, иначе мы долго будем с ней переписываться. Такая работа переходит все границы», - считает Дмитрий Дбар.
«Ответ Генпропрокуратуры по бюджету 2017 года меня очень удивил. Он достоин ответа юриста-первокурсника Человек украдет на улице велосипед и попадет в тюрьму на пять лет. А тут исполнительная власть не выполнила бюджет государства и никаких нарушений, никакой ответственности, все нормально. Пора ставить вопрос о недоверии Генпрокуратуре», поддержал своих коллег Батал Табагуа.
В итоге, депутаты проголосовали за принятие проекта закона о республиканском бюджете на 2019 год в первом чтении.
Общий объем доходов республиканского бюджета на 2019 год запланирован в сумме 7 575 239,6 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь Российской Федерации в целях социально-экономического развития Республики Абхазия - в сумме 2 789 000,0 тыс. рублей и в целях осуществления бюджетных инвестиций в рамках реализации «Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2017- 2019 годы» в сумме 1 620 530,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов республиканского бюджета на 2019 год запланирован в сумме 7 696 436,5 тыс. рублей. Размер дефицита республиканского бюджета на 2019 год составит 121 196,9 тыс. рублей.
Были приняты в первом чтении и законопроекты о бюджетах на 2019 год шести внебюджетных фондов Речь идет о Пенсионном фонде, Фонде инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг., Фонде социального страхования и охраны труда РА, Дорожном Фонде, Фонде репатриации и Фонде обязательного медицинского страхования.
