Цель Закона заключается в предупреждении и борьбе с коррупцией. Настоящим Законом устанавливаются основные правовые и организационные основы борьбы с коррупцией и её предупреждения, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Коррупция порождает серьёзные угрозы безопасности государства, подрывает этические ценности справедливости и правопорядка. Коррупция и сопутствующее ей незаконное обогащение способствуют развитию других форм преступности, что наносит серьезный ущерб национальной экономике и правопорядку, ставит под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие нашего государства.
Этот Закон будет способствовать сохранению ресурсов Республики Абхазия и дальнейшему их рациональному использованию на благо всех граждан и на развитие Республики Абхазия.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1.1. Незаконное обогащение:
Имущество и материальные ценности стоимостью больше, чем $2 000 США, происхождение которых не подтверждается законным путём у должностного лица (из перечня государственных должностей Статьи 2 данного Закона), признаётся имуществом и материальными ценностями приобретёнными незаконным путём т.е. незаконным обогащением.
1.2. Коррупционные преступления:
Присвоение, то есть хищение чужого государственного или иной формы собственности имущества или (и) материальных ценностей, управлять которыми согласно занимаемой должности доверено лицу, присвоившему данное имущество и (или) материальные ценности.
Присвоение, то есть хищение чужого государственного или иной формы собственности имущества, совершенное должностным лицом с корыстной целью, приведшие к изъятию и (или) обращению чужого государственного или иной формы собственности имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Получая, согласно занимаемой должности, в достаточной степени ресурсы для поддержания в имеющемся состоянии государственного или иной формы имущества, приведение к обесцениванию данного имущества для последующей его приватизации.
Злоупотребление с корыстной целью служебным положением и полномочиями для получения незаконного дохода должностным лицом, в том числе - намеренное невыполнение своих служебных обязанностей для вынуждения заинтересованных лиц в даче взятки.
Дача и получение взятки должностным лицом.
Коммерческий подкуп либо иное незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Совершение вышеперечисленных деяний, указанных в графе «Коррупционные преступления», от имени или в интересах юридического лица.
1.3. Декларация о доходах и расходах
При вступлении в должность и через два года после нахождения на должности, лицо занимающее должность или номинируемое на занятие должности заполняет «Декларацию о доходах и расходах».
В «Декларации о доходах и расходах» указываются сведения о всех доходах, всём имуществе и обо всех обязательствах имущественного характера, получаемых и находящихся как на территории Республики Абхазия, так и за её пределами, лица занимающего должность или номинируемого на занятие должности.
В «Декларации о доходах и расходах» указываются также сведения на близких родственников, в том числе на:
- супругов;
- родителей;
- детей и их супругов (если они состоят в браке);
- родных братьев и сестёр и их супругов (если они состоят в браке);
- родных племянников и племянниц и их супругов (если они состоят в браке).
В «Декларации о доходах и расходах» указывается, как было (с каких доходов) приобретено имущество или материальные ценности, и прилагаются подтверждающие документы (в обговоренных случаях их копии).
В «Декларации о доходах и расходах» должны быть полностью разъяснены способы приобретения или аренды имущества или материальных ценностей. К «Декларации о доходах и расходах» должны прилагаться документы, подтверждающие приобретение имущества или материальных ценностей, которыми владеет должностное лицо (или лицо номинируемое на должность) законным путём.
Обоснование доходов на приобретение одной квартиры и одного земельного участка размером не больше 1 га, полученных ветераном войны (или его потомками) после 1993 года в «Декларации о доходах и расходах» давать не нужно. В случае проведения капитальных ремонтных работ на вышеперечисленной недвижимости после 2008 года необходимо будет указывать их стоимость и источники их финансирования.
Обосновывать законность источников оплаты ремонтных работ, суммарная стоимость которых не превышает $2 000 США в «Декларации о доходах и расходах» не нужно.
Обосновывать законность приобретения материальных ценностей, суммарная стоимость которых не превышает $2 000 США в «Декларации о доходах и расходах» не нужно.
Одно частное домовладение и (или) одну квартиру, приобретённые и оформленные в период с 1993 по 1998 год на территории Республики Абхазия, считать как имущество, приобретённое законным путём.
1.4. Доходы:
Доходы, полученные от всех видов источников, в том числе денежные вознаграждения, пенсии, пособия, стипендии, единовременные платежи, заработная плата, призы, полученные на соревнованиях и конкурсах, выигрыши в лотереях и иные выплаты. Движимое и недвижимое имущество всех видов, которым владеют на праве собственности и праве пользования. Финансовые активы, в том числе банковские счета, ценные бумаги и иные документы, содержащие имущественные права. Доли участия, паёв в уставном (складочном) капитале юридических лиц.
1.5. Презумпция виновности лица, номинируемого на замещение вакантной должности, а также лица, занимающего государственную должность.
Должностные лица или лица, номинируемые на замещение должности (из перечня государственных должностей Статьи 2 данного Закона), обязаны иметь документы, подтверждающие законность происхождения имущества и материальных ценностей, которым они владеют на праве собственности.
Лицо, согласившееся на замещение (перечисленных в Статье 2 данного Закона) государственных должностей, ввиду особой важности выполняемых задач ограничивается в своих правах и свободах, что выражается в том, что чиновник, занимающий одну из перечисленных в Статье 2 данного Закона должностей, обязан сам доказывать законность происхождения всего своего имущества.
1.6. Комиссия по анализу достоверности данных «Декларации о доходах и расходах».
Комиссия по анализу достоверности данных «Декларации о доходах и расходах» создаётся решением Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. «Декларация о доходах и расходах» сдаётся в ЦИК РА. После хранится в Народном Собрании – Парламенте Республики Абхазия. Для проведения анализа правильности и достоверности написания сданной Декларации в ЦИК РА создаётся Комиссия, в которую вводятся не менее одного представителя от СГБ, МВД, МИД, Министерства юстиции, МНС, ГТК, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, а также представители всех зарегистрированных в Республике Абхазия политических партий.
Необходимо внести изменения в Закон о ЦИК РА и дополнить его пунктами о создании и принципах функционирования Комиссии по изучению и одобрению «Декларация о доходах и расходах»
Лицо, номинируемое на замещение (перечисленных в Статье 2 данного Закона) государственных должностей, а также занимающее её более 2 лет в случае несогласия с решением Комиссии по анализу достоверности данных «Декларации о доходах и расходах» имеет право обжаловать решение Комиссии и через суд доказывать законность происхождения своего имущества.
1.7. В случае, если в «Декларации о доходах и расходах» будет указано движимое и недвижимое имущество всех видов, финансовые активы, в том числе банковские счета, ценные бумаги и иные документы, содержащие имущественные права, доли участия, паи в уставном (складочном) капитале юридических лиц, полученные должностным лицом (или лицом, номинируемым на должность), полученные в качестве подарка, то финансовые операции юридического или физического лица, сделавшего этот подарок, также подлежат анализу Комиссии (указанной в пункте 1.6.). Всё то же самое в отношении владельцев юридического лица сделавшего подарок. Информация о доходах и расходах лица, сделавшего ценный подарок, также подлежит публикации на сайте «Декларация о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия».
Статья 2. Перечень государственных должностей, номинанты на занятие которых обязаны декларировать свои доходы посредством заполнения «Декларации о доходах и расходах»
Государственные должности, при вступлении в которые и по истечении 2 лет работы на которых необходимо заполнять установленную форму «Декларации о доходах и расходах»:
- Президент;
- Вице-президент;
- Премьер-министр;
- Вице-премьер;
- Министр;
- Заместитель министра;
- Судья;
- Прокурор;
- Глава Администрации города, района или села;
- Председатель Национального Банка;
- Член Совета Директоров Национального Банка;
- Председатель Контрольной Палаты;
- Заместитель Председателя Контрольной Палаты;
- Депутат всех уровней;
- Сотрудник центрального аппарата МВД РА;
- Руководитель государственной компании (в т.ч. руководитель РУПа и МУПа);
- Руководитель государственного заповедника или национального парка;
- Председатель государственного бюджетного или внебюджетного Фонда;
- Руководитель государственной инспекции или службы;
- Военный комиссар;
- Начальник финансовой части, отдела и (или) управления;
- Главный бухгалтер министерства, управления, государственной компании (в т.ч. РУПа и МУПа), государственного бюджетного или внебюджетного Фонда, государственной инспекции или службы, государственного заповедника или национального парка;
- Руководитель домоуправения.
Всем лицам, занимающим или номинируемым на замещение вышеперечисленных государственных должностей, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Республики Абхазия.
Установленный настоящей статьей запрет открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Республики Абхазия, не распространяется на лиц, занимающих государственные должности в находящихся за пределами территории Республики Абхазия официальных представительствах Республики Абхазия, официальных представительствах органов исполнительной власти, должности в представительствах государственных компаний, публично-правовых компаний и организаций, созданных для обеспечения деятельности государственных органов, а также на супруг (супругов) и детей этих лиц.
Несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемой должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с данным законом.
Статья 3. Принцип работы сайта, на котором будут публиковаться «Декларации о доходах и расходах».
Заполненная «Декларация о доходах и расходах» должна быть опубликована на специально созданном для этой цели сайте, а также в государственных СМИ (АГТРК, ГИА «Апсныпресс», газета «Республика Абхазия», газета «Апсны» и т.д.).
Название сайта: «Декларации о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия».
Организационно и штатно отдел по работе с сайтом должен подчиняьтся Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.
Статья 4. Публичные закупки и управление государственными активами и финансами
Все государственные организации Республики Абхазия, за исключением органов, проводящих оперативно-следственные или оперативно-разведывательные мероприятия, при проведении закупок обязаны публиковать их на специально созданном для этой цели сайте – «Декларации о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия», в разделе – «Государственные закупки».
Статья 5. Приватизированные объекты недвижимости ранее принадлежавшие государству
На сайте «Декларации о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия» должны быть опубликованы все приватизированные объекты недвижимости, ранее принадлежавшие государству, с указанием:
- приватизированных объектов (местонахождение, площадь и т.д.);
- даты приватизации;
- основания для приватизации;
- Ф.И.О. лиц, приватизировавших объекты;
- наименование должностей и Ф.И.О. лиц, одобривших либо утвердивших приватизацию;
- современное состояние приватизированных объектов, по информации МНС РА о том, сколько и какие налоги поступают от приватизированного объекта.
Данная информация должна быть опубликована в разделе – «Приватизированные объекты».
Статья 6. Расходы Республики Абхазия
На сайте «Декларация о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия», в разделе «Расходы Республики Абхазия» будет публиковаться расходная (выполненная) часть государственного бюджета Республики Абхазия. Не подлежит публикации информация о расходах органов, проводящих оперативно-следственные или оперативно-разведывательные мероприятия.
Статья 7. Коррупционные правонарушения и наказание
Признать уголовно наказуемым преступлением:
7.1. Незаконное обогащение.
Наказывается лишением свободы на срок от ____ до ____ лет и конфискацией имущества приобретённого незаконным путём.
Незадекларированное имущество, стоимость которого превышает официальный доход, получаемый в течение одного года, изымается в бюджет государства. При расчёте стоимости имущества, подлежащего изъятию в пользу государства, рассчитывается суммарный доход всех близких родственников за год, из которого отнимается МРОТ на всех близких родственников за год. Незадекларированное имущество изымается в пользу государства в случае, если его стоимость будет не ниже суммарного годового дохода за вычетом минимального расхода за год. Не подлежит изъятию незадекларированное имущество, если оно является единственным жильём.
7.2. Коррупционные преступления.
Наказывается лишением свободы на срок от ____ до ____ лет и конфискацией имущества приобретённого незаконным путём.
7.3. Внесение в «Декларацию о доходах и расходах» ложных сведений, а также невнесение всех относящихся к декларации сведений о доходах влечёт за собой отстранение от занимаемой должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с данным законом. Наказывается лишением свободы на срок от ____ до ____ лет и конфискацией имущества приобретённого незаконным путём.
Если это совершено лицом, номинируемым на замещение должности, то этот факт отмечается на сайте «Декларации о доходах и расходах чиновников Республики Абхазия» в разделе «Соискатели, обманувшие государство», а это лицо в дальнейшем никогда не будет иметь права занимать государственные должности, в названии которых используются слова «начальник», «директор», «председатель», «главный», «командир», «ведущий» и «заместитель», а также баллотироваться в депутаты всех уровней.
***
Инициативная группа обращается с просьбой к юристам Парламента и Администрации Президента:
- прописать в соответствии с УК РА и УПК РА меры наказания (помимо конфискации) по преступлениям, указанным в Статье 7 данного Закона.
- составить форму «Декларации о доходах и расходах».
