Идя к власти через беззакония, истерию крупномасштабную ложь, Хаджимба и его окружение смогли на какое-то время овладеть умами тысяч граждан, которые поверили в их справедливость и способность вывести страну на современный путь развития, обеспечить законность и равноправие. Но Президент не использовал свой шанс для изменения судьбы страны к лучшему, более того он в силу субъективных причин расшатал и развалил тот государственный механизм, который со скрипом, но работал в послевоенный период. Большая часть общества, ожидания которой были обмануты, сейчас близка к депрессии. И вывести его из этого состояния власть не способна, так как у нее нет ни знаний, ни желания, ни достаточного кредита доверия.
Понимая это и стараясь продлить свое существование, власть пытается лавировать между различными группировками, тем самым усугубляя ситуацию. О народе сейчас, разумеется, власть не думает. Такое состояние не может продолжаться долго, потому как такое положение дел в стране – прямая угроза существованию нашего государства.
Первое, что должна будет сделать команда, которая придет на смену нынешнему режиму, а это непременно произойдет, восстановить доверие к власти. Для этого необходимо твердо следовать букве и духу Конституции и законов, проводить открытую и последовательную политику жестким образом, не допуская формирования кланов. Это не означает, что в стране не должно быть личностей, заслуги, авторитет и мнение которых могут быть использованы на благо страны. Наоборот.
Власть должна ориентироваться на долгосрочные интересы всего народа и не поддаваться соблазну «вырулить» что-то для себя или своих родственников, потому что стоит свернуть на этот ставший привычным путь и крах будет обеспечен. Иначе говоря, власть должна отказаться от кланово-коррупционного мышления и руководствоваться в работе исключительно идеей государственного строительства и обеспечения прав граждан. Для реализации этих мер необходимы инструменты, важнейшими из которых являются реформированные, отвечающие современным требованиям, эффективные органы госуправления, правоохранительной системы и судебной ветви власти.
Я неоднократно говорил и писал о необходимости глубоких преобразований в этих сферах. В последнее время страну захлестнуло насилие, угрожающее стране масштабы приобрела коррупция. Власть не желает реагировать на многочисленные многомиллионные злоупотребления чиновников, выявленные в ходе проверок проводимых Контрольной Палаты РА.
Без правопорядка, диктатуры закона не будет ни инвестиций, ни притока туристов, ни развития экономики. Это аксиома. Правопорядок также является необходимым условием для осуществления системных преобразований, в том числе политических. В соответствии с Конституцией РА у Президента, как многим представляется, очень большой объем полномочий. В последние годы об этом все чаще говорят и пишут. И это, дескать, серьезно вредит состоянию дел в стране. Вопрос требует серьезного изучения и проработки. Для того, чтобы пересмотреть права и обязанности президента, необходимо внести изменения в Конституцию. В последнее время ряд общественных движений и организаций выдвигают идею отмены возрастного ценза в отношении главы государства. Эти идеи не могут быть реализованы без внесения изменений в Конституцию. В связи с этим, понимая степень ответственности, возможные последствия изменения Конституцию, хотелось бы пригласить к обсуждению этих вопросов более широкий круг лиц, специалистов, ученых, правоведов, экспертов, в том числе зарубежных практиков с большим опытом управленческой работы. Действующим руководителям страны должно быть виднее, какие меры необходимо принять в этом случае. Но власть, в силу того, что ее интересы далеко расходятся с интересами народа и государства, этого делать не будет, ее задача как-нибудь досидеть до 2019 года. Им не до нас с вами. Если исходить из того, что перераспределение полномочий между ветвями власти, все-таки необходимо, то тут, как мне предоставляется, есть два направления.
Первое. Внести существенные изменения (поправки) в главу 4 Конституции РА, Кабинет Министров преобразовать в правительство РА и четко разделить функции между Президентом, Правительством и Народным Собранием. Значительную часть полномочий Президента в области экономического, социального и культурного развития передать Правительству. Наделить Правительство правом законодательной инициативы, правом проведения единой финансово-кредитной политики, управления госсобственностью, назначать и освобождать глав исполнительной власти в городах и районах Абхазии, устанавливать государственные стандарты, эталоны, единицы мер и весов.
Председатель Правительства РА назначается Президентом с согласия Народного Собрания. Эта норма может способствовать созданию более эффективного механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей и повышенного уровня взаимодействия законодательной и исполнительной власти.
В этом случае Президент становится гарантом Конституции и при этом сохраняет достаточное влияние на высший орган исполнительной власти.
За главой государства сохраняется право отмены нормативных актов Правительства, противоречащих законам и указам Президента, самостоятельно назначать министров и членов Правительства, отвечающих за вопросы внешней политики, обороны, госбезопасности, внутренних дел. Президент сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но не занимается ежедневным (текущим) управлением экономики и социальной сферы. Он становится арбитром в случае возникновения серьезных противоречий между Народным Собранием и Правительством, и приобретает право выбора между отставкой Правительства и роспуском Парламента.
Роспуск Парламента - важнейший элемент правового механизма, разрешения возможных политических кризисов между ветвями власти. Право роспуска Парламента станет противовесом праву Парламента на дачу согласия (одобрения) на назначение главы Правительства и возможности выразить вотум недоверия правительству.
Президент формирует структуру органов исполнительной власти правительства по проведению соответствующих консультаций с председателем Правительства за исключением руководителей силовых структур. Исполнительную власть на всей территории РА осуществляет Правительство. Правительство РА является высшим органом исполнительной и распорядительной власти в республике Абхазия.
Упраздняется институт Вице-президента.
Народное Собрание получает дополнительные рычаги контроля Правительства. Оно:
- дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства или может трижды отказать;
- вправе выразить недоверие всему правительству или его отдельным членам;
- вправе отказать в доверии Правительству.
Предполагается закрепить в Конституции порядок отстранения (отрешения) Президента от должности Народным Собранием с участием Верховного и Конституционного судов.
Существует и другой путь – ликвидация Кабинета Министров. В этом случае министры будут напрямую подчиняться Президенту, что лишит его возможности перекладывать ответственность на Премьер-министра. В рамках этой модели Народное Собрание может быть наделено правом утверждения кандидатур министров, предлагаемых Президентом. Об этом варианте я напишу позже.
Не менее важной задачей является вывод экономики из тени, об этом без конца говорили Хаджимба и его окружение, но действенных мер не предпринято. Необходимо провести инвентаризацию всех активов как государственной, так и иных форм собственности. Оформление собственности должно быть простым и обязательным. Мы должны закончить с наследием, когда кем-то что-то занято, государство должно дать срок на оформление, кто в него не впишется, тот лишится собственности. Недопустимо, чтобы активы не работали и с них не платились налоги. Если мы не введем их в оборот, то будем продолжать жить в разрухе, постоянно жалуясь на то, что у нас была война.
С окончания войны прошло 25 лет, наше государство получило значительные средства и располагает достаточным экономическим потенциалом, чтобы создать условия для развития страны. Мы должны продемонстрировать, что инвестиции в Абхазии надежно защищены. Должны быть четкие и законные условия работы, а не уличные понятия. Если мы не враги сами себе, то жесткие меры в этой области должны быть предприняты незамедлительно.
Я неоднократно говорил о том, что в органах государственной власти и бюджетной сфере необходимо, как это ни болезненно, провести сокращение кадров и оптимизацию расходов одновременно с повышением трудовой дисциплины и увеличением заработной платы. Абхазия не будет иметь перспектив, если жить по старому принципу – государство делает вид, что платит, а мы делаем вид, что работаем. Необходимо ужесточить меры, нацеленные на борьбу с коррупцией, укрепление государственного аппарата, повышение его эффективности и прозрачности. Для этого надо ввести обязательные требования декларирования доходов и имущества госслужащих и их ближайших родственников.
Президент Хаджимба больше всех в стране говорил о введении обязательных конкурсов на государственные подряды и закупки, но ничего для этого не сделал. Более того, проводя скрытые схемы распределения господрядов и госзакупок, власть превратила эти инструменты в механизм обогащения своих сторонников и родственников.
Государству крайне необходимы независимые институты гражданского общества, политические партии, независимые СМИ для создания здоровой независимой конкурентной среды и повышения гражданского контроля над властью. Уже сейчас необходимо формировать условия для создания современной гражданской нации. Конституция Абхазии провозглашена от имени народа Абхазии без его подразделения на нации.
Единство нашего народа должно быть подтверждено на деле. Если мы будем и дальше жить в условиях узкого, местечкового, родоплеменного мышления, в рамках которого прежде всего будут смотреть на фамилию и регион происхождения, а уже потом на профессиональные и моральные качества человека, то Абхазии будет невозможно развиваться. Считаю недопустимым, когда находятся люди, которые всерьез обсуждают вопрос о том, чья очередь управлять Абхазией - абжуйцев или бзыпцев, сколько представителей того или иного региона находятся во власти и как они распределены на ключевых постах. Это - самая настоящая угроза, и те, кто насаждают такой образ мыслей, подрывают идею государства, подменяя ее отжившими свое первобытными условиями жизни. С таким мировоззрением Абхазия никогда не станет конкурентоспособной, а значит благополучной. Особенное внимание необходимо уделить вопросам просвещения и образования, для этого требуется разумная интеграция в современный мир, принятие эффективного опыта и методологии. Процесс госстроительства – это не работа чиновников, набранных и занимающих места по принципу родства и личной преданности. Это общенациональная идея, в которой важна каждая личность.
Граждане Республики Абхазия должны понять, что единственным и главным условием сохранения и развития народа страны может быть эффективное, правовое Абхазское государство. Привести к этой цели народ может компетентная, законопослушная и принципиальная власть. В этом направлении может быть много препятствий и проблем, но все это преодолимо, если встать на правильный путь и не сходить с него.
Аслан Бжания, президент Фонда "Апра", депутат Народного Собрания.
