Выступление депутата Бжания А.Г. на заседании сессии парламента РА.

Уважаемый Спикер! Уважаемые коллеги!

В течение нескольких часов мы рассматривали вопросы, имеющие отношение к налоговой политике государства. Были предложения по улучшению налогового администрирования, собираемости налогов и увеличению их ставок. Очевидно, что вопросы, которые сегодня рассматривались, имеют большое значение для граждан и государства.

Понятно, что денег у государства и граждан всегда не хватает, а в нашем случае это носит постоянный и тяжелый характер.

Для того, чтобы в финансовой сфере государства на всех уровнях навести порядок, в последние годы были созданы новые институты, а именно:

Народным собранием – Парламентом РА было принято и реализовано решение о создании Контрольной палаты РА как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, содержание которого ежегодно обходится гражданам – налогоплательщикам более чем в 20 млн. руб. 

Также, в рамках министерства финансов создано Казначейство, одной из главных задач которого является осуществление контроля за законным, целевым и своевременным расходованием государственных средств, то есть средств наших граждан, учителей, врачей, пенсионеров, крестьян и.т.д. Организация Казначейства обошлась в 80 млн. руб., а ежегодное содержание составляет миллионы рублей.

Было бы справедливо и честно перед нашими гражданами, на чьи деньги функционирует госаппарат и интересы которых власть призвана защищать, сказать о том, как, насколько эффективно и законно власть расходует деньги, поступающие в бюджеты разных уровней от налогоплательщиков.

В действующий созыв Парламента поступило несколько документов из Контрольной палаты РА и Счетной палаты РФ, которые достаточно полно показывают состояние дел в области расходования бюджетных средств.

Отчет о результатах контрольного мероприятия. 

«Проверка эффективности и целевого использования выделяемых бюджетных средств министерством здравоохранения РА за 2016 год от 10 июля 2017 года № 8».

Минздравом РА был заключен договор купли-продажи с ООО "Савитар" на приобретение медоборудования на общую сумму 40,7 млн. рублей

На основании письма Минздрава РА Министерство финансов перечислило денежные средства в сумме 32,7 млн. рублей Минздраву РА.

В свою очередь Минздрав перечислил ООО "Савитар" аванс за б/у оборудование в размере 32,7 млн. руб. Оставшаяся сумма задолженности перед ООО "Савитар" в размере 8,0 млн. рублей была профинансирована на основании Распоряжения Президента РА за счет средств Резервного фонда.
Полная информация относительно паспортов, технических характеристик износа бывшего в эксплуатации оборудования, приобретенного у ООО "Савитар" у Минздрава отсутствует. 

С целью осуществления сравнительного анализа цен на перечень оборудования, приобретенного Минздравом у ООО ""Савитар"" была проведена выборочно проверка стоимости оборудования посредством переговоров с российскими поставщиками, в частности ООО"Петромедснаб", ООО "Измерительная техника", ООО "Солнышко", изучены их прайс-листы, а также проведен мониторинг цен на официальных сайтах иных поставщиков полностью идентичного оборудования.

В результате выборочной проверки выявлены расхождения в ценах на одно и то же оборудование. 

См. таблицу ниже.

Следует отметить, что технические паспорта были представлены на часть оборудования, указанного в акте приема-передачи, поэтому не удалось провести сравнительный анализ цен по всем позициям.
Исходя из проведенного анализа следует, что на приобретение нового аналогичного оборудования только по вышеуказанным позициям, Минздраву РА потребовалось бы денежных средств на 4,0 млн. руб. меньше. 
Следует отметить, что Минздравом приобреталось оборудование, бывшее в употреблении, а мониторинг по ценам проводился по новому оборудованию, которое не эксплуатировалось ранее.
Более того, в акте приема-передачи оборудования ООО "Савитар " отражены различные цены на одно и то же оборудование, а именно стоимость за две идентичные центрифуги с ротором 2012 года выпуска составила 29,730 тыс. руб. и 338,410 тыс. рублей соответственно. 

Здесь (если эта информация достоверна) явно просматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 156 ч 4 УК РА Мошенничество. Мошенничество, совершенное организованной группой лиц в особо крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 6 до 12 лет с конфискацией имущества.

В 2012 году приказом министра здравоохранения РА, ввиду открытия отделения хронического гемодиализа в Республиканской больнице и в целях улучшения лечения больных с почечной недостаточностью, а также рентабельного использования дорогостоящего диализного оборудования было утверждено Положение об организации деятельности отделения диализа. 

В конце 2015 года, несмотря на существующее отделение, Минздрав заключил Госконтракт №001 на оказание услуг по заместительной почечной терапии методом гемодиализа больным с почечной недостаточностью с ООО «Абхазская медицинская компания» на сумму 34,0 млн. руб.

В связи с подписанием контракта министр здравоохранения издал приказ, в соответствии с которым из штатного расписания было выведено диализное отделение, а также приказано главврачу уволить сотрудников отделения гемодиализа Республиканской больницы по причине их перехода в ООО «Абхазская медицинская компания». 

В результате вышеизложенного за 2016 год Минздравом РА было перечислено ООО «Абхазская медицинская компания» 22,0 млн. руб. 

В конце 2016 года между Минздравом и ООО «Абхазская медицинская компания» был заключен новый Госконтракт на 2017 год на 55,0 млн. руб. Следует отметить, что ООО «Абхазская медицинская компания» располагается в здании Республиканской больницы на основании договора безвозмездного пользования. Минздрав РА передал ООО «Абхазская медицинская компания» помещение в безвозмездное пользование со всем находящимся в нем медицинским оборудованием общей стоимостью 7,0 млн. руб.

Таким образом, госимущество (помещение, мед. оборудование, бюджетные денежные средства) используется ООО «Абхазская медицинская компания», хотя Минздрав РА располагал и располагает всем необходимым (оборудованием, помещением, специалистами) для ведения деятельности по заместительной почечной терапии методом гемодиализа больным с почечной недостаточностью, которая осуществлялась государственным учреждением. Объяснений по поводу целесообразности упразднения существующей модели, а также необходимость заключения договора и передачи данной деятельности коммерческой организации Минздравом РА представлено не было.

Отчет Счетной Палаты РФ о результатах контрольного мероприятия (проверка использования РА финпомощи РФ в 2015 году и истекшем периоде 2016 года), совместно с Контрольной палатой РА (утверждено Коллегией Счетной палаты РФ) 22 декабря 2016 года.

Согласно Распоряжениям Президента РА на реализацию мероприятий по упорядочению процесса паспортизации населения Республики Абхазия в 2015 году и за 9 месяцев в 2016 года из Резервного Фонда выделено 84,4 млн. руб. и 9,228 $. Указанные расходы не соответствуют требованиям статьи 43 закона РА "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РА" то есть не являются непредвиденными. Из Резервного фонда Президента РА в 2015 году профинансирована деятельность рабочих групп по разработке проектов законов Республики Абхазия на 899 тыс. рублей. В 2015 и 2016 годах из средств Резервного фонда в объёме 10,8 млн. руб. направлено в ГСО и Госкомимущество на финансирование заработной платы. Это нецелевое использование финпомощи.

На пошив форменной одежды сотрудникам ГТК выделено из резервного фонда президента РА 5,10 млн. руб. Эти расходы также не являются непредвиденными. Указанные расходы в объеме 94,3 млн. руб. являются нецелевым использованием финпомощи. Надо отметить, что резервный фонд президента Абхазии формируется из бюджета РА на деньги, поступающие в виде финансовой помощи из РФ. По просьбе российской стороны было разработано и принято Положение о резервном фонде президента РА, в котором четко указаны статьи, на которые президент имеет право расходовать средства президентского фонда. По мнению аудиторов Счетной Палаты РФ 94,3 млн. руб. были израсходованы президентом в нарушение пунктов Положения о резервном фонде президента, что является с их точки зрения нецелевым расходованием бюджетных средств и подпадает под признаки преступления, предусмотренные ст. 286 УК РА.

Статья 286 УК РА.

Нецелевое использование бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств должностным лицом, получателя бюджетных средств на цели, соответствующие условиям их получения определенным, утвержденным бюджетом наказывается штрафом в размере от 30 тысяч до 100 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности.

То же деяние, совершенное в особо крупном размере наказывается лишением свободы на срок до 7 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Надо отметить, что за последние три года трижды менялось Положение о Резервном фонде президента РА.

31 Декабря 2014 год №330

20 Мая 2015 год №143

29 сентября 2016 год №272

Статья 53 Конституции РА состоит из 26 пунктов, в которых изложены права и обязанности Президента по степени их значимости. В первом пункте сказано, что президент обеспечивает соблюдение основного закона (Конституции) и законов Республики Абхазия, то есть выступает гарантом обеспечения законов и является примером в этом плане. Как в этой ситуации материалы Счетной Палаты РФ стыкуются с обликом президента-гаранта исполнения закона?

Мы молчим, не реагируем. Молчит президент. Молчит непосредственный руководитель министра здравоохранения - Премьер-министр. Кого ждем? Что скажут наши граждане, налогоплательщики, чьими деньгами так распоряжаются чиновники? Как это понимать? Думаю многие из нас - депутатов не хотели бы быть молчаливыми свидетелями, а еще хуже соучастниками преступлений!

Надо внести ясность в эти вопросы. Или мы способствуем тому, чтобы материалы Счетной Палаты РФ и Контрольной палаты РА стали основанием (в случае подтверждения изложенных в них фактов) для привлечения к юридической ответственности лиц, причастных к совершению преступлений, либо вношу предложение об упразднении Контрольной Палаты РА!

г. Сухум. 01.10. 2017г.