---

Депутат Парламента Рауль Лолуа выступает за отставку правительства и формирование технического (временного) кабинета министров

Депутат парламента Рауль Лолуа поделился с «Абхазия-Информ» своими мыслями о текущем положении в области борьбы с преступностью, в общественно-политической и социально-экономической сферах, а также о некоторых мерах по антикризисному управленческому воздействию с целью стабилизации и оздоровления ситуации в Республике Абхазия

Резкое обострение криминогенной обстановки и всплеск тяжких и особо тяжких преступлений, наблюдающиеся в Абхазии в последние несколько месяцев, обнажил ряд характерных особенностей текущего состояния в области обеспечения законности и правопорядка:

• резкое увеличение совершаемых тяжких преступлений;

• значительное увеличение числа нерегистрируемых преступлений;

• снижение показателей реальной раскрываемости преступлений;

• практика укрывательства преступлений на местах;

• различного свойства манипуляции с целью сокрытия реальной криминогенной обстановки;

• резкое ухудшение обстановки в сфере борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств;

• большое количество ДТП со смертельным исходом;

• очевидные и существенные организационно-структурные и функциональные деформации, как на уровне отдельных правоохранительных структур, так и всей системы правоохранительных органов, усиливающиеся дефицитом высококвалифицированных специалистов с опытом, отвечающим современным требованиям и вызовам, фактическим отсутствием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специальных кадров, неадекватно низкой бюджетной и материально-технической обеспеченностью;

• разрушенная система выявления и ранней диагностики, мониторинга, профилактики и предупреждения преступлений;

• несовершенство правового регулирования и крайне низкая эффективность работы в сферах борьбы с незаконным оборотом наркотических и приравненных к ним средств и разрешительной системы хранения и оборота оружия и боеприпасов;

• отсутствие (и/или несовершенство) специального правового регулирования на законодательном и нормативном уровнях, регламентирующего деятельность правоохранительных институтов, статус, права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности сотрудников правоохранительных институтов;

• несоответствие УК и КоАП Республики Абхазия современным требованиям, вызовам, особенностям и специфике текущего момента;

• фактическое отсутствие единого целеполагания, отсутствие реального партнерского взаимодействия и сотрудничества между органами МВД, прокуратуры и судебной властью Республики Абхазия.

Но было бы большой ошибкой сводить резкое ухудшение ситуации в криминогенной сфере только к просчетам и упущениям в деятельности исключительно министерства внутренних дел РА и его органов. Один из результатов такой дезинтеграции в том, что на практике перестал работать один из основополагающих принципов права – неотвратимость наказания.

Преступность – это явление в первую очередь социальное. И положение вещей в этой сфере, как и качество работы по профилактике правонарушений и борьбы с преступностью - квинтэссенция общего состояния общества и государства.

Выделим основные признаки этого состояния:

1. Масштабное падение реальных доходов населения и, как следствие, обнищание основных его групп и слоев.

2. Социальная незащищенность наиболее уязвимых групп населения – пожилых пенсионеров, инвалидов войны и труда, многодетных семей, семей, потерявших единственного кормильца. В последнее время даже мизерные, элементарно не отвечающие современному размеру базовой потребительской корзины и минимальному прожиточному минимуму пенсии и социальные выплаты, включая пособия на детей, граждане Абхазии не могут получить месяцами.

3. Реальный сектор экономики практически отсутствует. Его развитие декларируется только на бумаге – в концепциях, стратегических документах, докладах, отчетах, на брифингах и пресс-конференциях с участием государственных чиновников.

4. Отсутствует правовая база и механизмы реальной защиты интересов инвесторов. Сколько-нибудь значимые внешние частные инвестиции в Абхазию за последние годы стремятся к нулю.

5. Отсутствие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства вкупе с неадекватными искусственными административными барьерами для предпринимателей, подчас поражающие сознание и находящиеся в остром конфликте со здравым смыслом, а также правовые пробелы и провалы в этой области законодательства сводят на нет все перспективы предприимчивых людей встать на ноги самостоятельно.

6. Всепроникающая и повсеместно присутствующая коррупция. Эта тема стала притчей во языцех. О необходимости беспощадной борьбы с этим злом в Абхазии разве что только ленивый не высказывался. В течение последних лет ситуация стала только хуже. Но самое страшное в другом: брать взятки и давать их стало правилом обычного тона.

7. Неадекватно раздутый управленческий аппарат на всех уровнях – от администраций городов и районов до Правительства и Администрации президента. Принятый во всем цивилизованному мире принцип построения управленческих вертикалей – от задач к структуре, от структуры к ее штатному наполнению - в Абхазии напрочь игнорируется.

Приведу лишь один пример. Конфедеративное Правительство Швейцарии состоит из 7 человек. Исполнительную власть в этом государстве, значительно превосходящем наше как по площади, так и по численности, образуют 7 департаментов (в нашей лексике – министерств). И ни одного вице-премьера.

Количество далеко не всегда определяет качество.

8. Эффективность чиновников, оперативность структур исполнительной власти на крайне низком уровне. В республике как не было, так и нет разработанной и утвержденной системы объективной оценки эффективности чиновников.

9. Исполнительная власть за все эти годы так и не сформировала содержательную основу своего целеполагания. Все остается на уровне деклараций, заявлений, разного рода бумажных «стратегий» и «концепций».

10. Качество подготавливаемых и выпускаемых исполнительной властью документов крайне низко и не отвечает даже минимальному набору требований. Одним из подтверждений такого положения вещей является неадекватно высокое количество документов, систематически забраковываемых на уровне Межправительственной комиссией Российской Федерации и Республики Абхазия. Значительная часть этих документов связана с инвестиционными проектами развития, в которые вкладывает свои бюджетные средства Российская Федерация. А это потерянные или поступающие с большим опозданием деньги для Абхазии. Это - недостроенные объекты социального назначения, объекты инфраструктуры, объекты реального сектора экономики.

11. На крайне низком уровне находится управление республиканским и муниципальным имуществом; неэффективность проводимой политики в сфере приватизации очевидна. Республиканский бюджет и местные бюджеты ежегодно не досчитываются десятков и сотен миллионов рублей.

12. Неудовлетворительное качество медицинского обслуживания и крайне слабая материально-техническая база, оснащенность системы здравоохранения.

13. Запредельных величин в последние годы достигли реальные показатели безработицы. У Правительства Республики Абхазии как не было, так и нет программы трудоустройства и профессиональной адаптации молодых специалистов с высшим образованием, не только окончивших Абхазский государственный университет, но и возвращающихся в республику молодых дипломированных людей, направленных в свое время на учебу в рамках квот, предоставляемых Российской Федерацией и получивших образование ее в лучших высших учебных заведениях. В результате, многие, так и не получив работы, уезжают из Абхазии, либо трудятся не по специальности, на позициях гораздо ниже их образовательного потенциала. Кадрового обновления не происходит.

В Республике отсутствует не только соответствующая государственная программа, но и самые элементарные условия и механизмы для профессионального и карьерного роста молодежи, так называемые социальные лифты.

14. Крайне низкими темпами идет реализация ключевых норм, закрепленных в Договоре о стратегическом партнерстве Республики Абхазия и Российской Федерации. И значительная мера ответственности за то, что потенциал этого Договора за три года с момента его подписания не раскрыт и не служит интересам народов Абхазии и России, лежит на исполнительной власти Республики.

В сфере общественных отношений с ужасающе нарастающими темпами наблюдаются:

• неуклонное разрушение системы ценностей, норм и форм поведения, соответствующих традиционной морали;

• социальное напряжение, все более отчетливо обретающее признаки агрессии;

• расслоение и групповая, клановая разобщенность и конфликты;

• отсутствие идеологии, центра консолидирующего влияния, направленных на конструктивное объединение и регулирование общественных настроений.

Прежние, неформальные институты, выполнявшие такие функции, разрушены. Исполнительная власть предпочла созданию новых неадекватное административное давление и примитивную покупку голосов в период на избирательных кампаний;

• запредельно низкая правовая культура населения и масштабный нигилизм.

Вместо объективного анализа и правды наше общество периодически слушает оптимистичные доклады с трибун и в публичном информационном пространстве о динамике, прогрессе, грандиозных успехах в экономике и в социальной сфере. Эти доклады подкрепляются не менее оптимистичными и уверенными заявлениями кураторов исполнительной власти из Москвы об успешности развития «проекта Абхазия».

На фоне реально происходящих процессов такая откровенная дезинформация выглядит цинично, является безнравственной и подрывает и без того запредельно низкое доверие людей к власти.

За эти три года поменялось уже три премьер-министра Республики Абхазия, множество министров и руководителей ключевых его подразделений. Только эффективность от этой кадровой текучки выше не стала ни на йоту.

Одна из главных причин - в принципе формирования Кабинета Министров РА.

На этом фоне, в крайне кризисной ситуации сложившийся в Абхазии, необходимо сформировать Правительство технократов-профессионалов, команду антикризисных управленцев без политических, клановых, конъюнктурных или иных пристрастий.

Сегодня народ Абхазии внимательно следит за работой Народного Собрания – Парламента и надеется на его эффективную и слаженную работу. Считаю, что Парламент должен проявить себя в полной мере и сплотиться вокруг своих прямых обязанностей – защиты интересов граждан Абхазии. Необходимо разработать и начать реализацию жизненно важных реформ.

Наша Конституция дает право выражения Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия недоверия отдельным министрам. Однако это право процедурно не регламентировано. Кабинет Министров – целостная и взаимосвязанная структура.

Допуская целесообразность отставки отдельных министров в конкретных случаях, в сегодняшней ситуации, характеризующейся практически исчерпывающим набором кризисных проявлений, я считаю единственно возможным и правильным шагом отставку не одного министра внутренних дел и, возможно, руководителя (или руководителей) других правоохранительных (силовых) структур, а всего Кабинета Министров Республики Абхазия.

Что это даст? Возможность сформировать Президенту совместно с Парламентом и привлеченными в этот процесс политическими силами страны технического (временного) Кабинета Министров Республики Абхазия с возложением на него задач по оперативному управлению государственными институтами, по формированию и реализации плана антикризисных мер, экстренному обсуждению его в экспертном сообществе, согласованию тактики и стратегии в стенах Парламента и последующей последовательной реализации этих мер.

Также срочно, в течение самого ближайшего времени, должны быть разработаны и вынесены на рассмотрение Парламента содержательная концепция развития (а не очередной размытый документ с набором благих пожеланий в декларативном формате) на краткосрочную перспективу и комплексная административная, политическая и правоохранительная реформа.

После этого целесообразно повторно вернуться к оптимальной структуре и составу Кабинета Министров и утвердить его на постоянной основе. Только такие совместные меры могут стабилизировать ситуацию и спокойно подготовившись подойти к проведению президентских выборов 2019 года.