---

Аслан Бжания: в ближайшее время будет сформировано парламентское оппозиционное меньшинство.

Сухум. 30 июня. Абхазия-Информ. Выступление руководителя Фонда социально-экономических и политических исследований «Апра», сопредседателя Блока оппозиционных сил, депутата парламента Аслана Бжания на IХ съезде политической партии «Амцахара». Сухум, 29 июня 2017 г.

Уважаемые делегаты и гости съезда!

В своем выступлении я хотел бы акцентировать внимание на двух моментах, связанных с российско-абхазскими отношениям.

Я хотел бы поделиться с вами своими мыслями о том, как обстоят дела с реализацией основных пунктов российско-абхазского «Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве», а также «Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию РА на 2015 – 2017 гг.».

Принципиальный, важный вопрос - взаимодействие и союзничество с РФ.

В ноябре 2014 года между нашими странами был подписан Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве.

Основными направлениями развития партнерства являются:
проведение скоординированной внешней политики;
создание общего пространства обороны и безопасности;
содействие социально-экономическому развитию РА;
создание условий для полноценного участия Республики Абхазия в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, реализуемых по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации;
сохранение общего культурного, духовного и гуманитарного пространства.

Как обстоят дела в настоящее время с реализацией этих договоренностей?

Удалось ли руководству страны расширить круг официально признавших ее государств, создать условия для вступления Абхазии в международные организации и объединения, в том числе в созданные по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации?

Нет, на этом этапе не удалось. При этом, мы не ищем виноватых, или ответственных за этот вопрос, а констатируем факт. Думаю, что исполнительная власть Абхазии в этом вопросе ничем нас не порадует и в ближайшей перспективе.

Формирование общего пространства обороны и безопасности предполагает: создание объединенной группировки войск (ОВГ) Вооруженных сил Абхазии и России; совместные действия по охране госграницы РА с Грузией, а также границы морских пространств.

Стороны должны были создать ОВГ не позднее одного года со дня вступления в силу договора. В настоящее время Соглашение о создании ОВГ подписано, идет процесс его формирования.

Для достижения оперативной и тактической совместимости вооруженных сил Стороны были обязаны не позднее трех лет со дня вступления в силу договора осуществить модернизацию ВС РА, в том числе поэтапную унификацию стандартов военного управления, материально-технического обеспечения, денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих. Финансирование расходов, связанных с реализацией этих мероприятий, должно было осуществляться Российской стороной в порядке, определяемом отдельным соглашением, которое стороны должны были подписать не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу Договора.

Под унификацией в данном случае понимается приведение к единству в зарплате, в социальных гарантиях с нормами положенности, существующими в РФ.

Соглашение по этому вопросу, хотя сроки давно прошли, еще не подписано. Идут консультации. С большей долей вероятности можно предположить, что в 2017 году этот вопрос не будет решен в практическом плане, и никакого повышения уровня материально-технического обеспечения, денежного довольствия и социальных гарантий не произойдет.

Стороны взяли на себя обязательства не позднее двух лет со дня вступления в силу Договора реализовать согласованный комплекс мер, который позволит обеспечить совместную защиту и охрану границ Абхазии, а также полную свободу пересечения абхазо-российской государственной границы. Совместная охрана границы Абхазии с Грузией осуществляется с 2013 года. А что касается полной свободы пересечения абхазо-российской границы, ситуация ни в чем не изменилась. Наши граждане по-прежнему простаивают на границе часами. Существующий режим работы КПП «Псоу», установившиеся там порядки давно стали искусственной преградой для честных граждан. Преступные элементы как завозили угнанные автомобили из России, так и завозят. Зато сложнее стало перевозить честно приобретенные грузы или ввозить в Россию сельхозпродукцию из Абхазии. Эта проблема касается сотни тысяч граждан Абхазии и России. Она способствует формированию негативного имиджа страны, препятствует серьезному развитию экономических связей. Обстановка на границе подтолкнула появление организованных преступных групп, которые подкупают представителей органов власти незаконно перемещают ворованные транспортные средства, оружие, наркотики, появились маклеры, толкачи и «решальщики». Эта проблема должна быть решена незамедлительно! Но власти о ней предпочитают не говорить.

В целях координации деятельности по противодействию организованной преступности стороны должны были в течении года создать совместный Информационно-координационный центр органов внутренних дел России и Абхазии. Соглашение недавно подписано. Центр еще не создан. Параллельно с этим стороны должны были провести поэтапное повышение материально-технического обеспечения органов внутренних дел Абхазии, денежного довольствия и социальных гарантий работников ВД РА. Софинансирование расходов, связанных с реализацией этих мероприятий, должно было осуществляться РФ в порядке, определенном отдельным соглашением, которое стороны должны были подписать не позднее шести месяцев со дня вступления в силу договора, то есть в 2015 году. В настоящее время все еще Соглашение не подписано. Из чего следует, что в ближайшие годы никакого повышения материально-технического обеспечения органов внутренних дел, денежного довольствия и социальных гарантий не будет!

К большому сожалению, это правда, и обещания властей, которые щедро раздавались, как из рога изобилия, выполнены не будут. Министр на встрече с депутатами заявил, что подготовленные документы и расчеты утеряны российской стороной.

Стороны в течение трех лет должны были реализовать комплекс мер по гармонизации законодательства в области таможенного дела, снизить барьеры для ведения бизнеса, и роста экономики. Планировалось создать специализированный таможенный орган, а также зоны таможенного контроля и склады временного хранения. Эти меры серьезно облегчили бы деятельность абхазских компаний, занимающихся экспортом, стимулировали бы его. Примеры: орех, цитрусы, ягоды.

На сегодняшний день в этом ключе нет практических решений. Значит, на границе будут поборы, продукция будет расти в цене. Объемы продаж и экспорта уменьшаются из-за не конкурентной цены. Крестьяне понесут убытки. Вот какая перспектива в ближайшее время в этой вопросе.

Стороны договорились о том, что поэтапно осуществят повышение средней заработной платы основных категорий работников госучреждений в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в ЮФО РФ.

14 апреля 2015 г. было подписано Соглашения о порядке и условиях софинансирования за счет средств РФ повышения зарплаты основных категорий. Соглашение было заключено сроком до 31 декабря 2017 г. В Соглашении четко не прописано, в каком году и месяце уровень зарплаты наших граждан будет сопоставим с уровнем жителей ЮФО. Никто не может назвать, когда по времени эта цель будет достигнута.

Похоже на то, что и в этом вопросе не будет существенных прорывов, хотя реализация этой идеи очень важна для наших граждан. Под действие Соглашения подпадают 9302 работника. Это - врачи, средний и младший медперсонал, педагоги учреждений общего образования, педагоги дошкольных образовательных учреждений, научные сотрудники, работники культуры. Словом, в социальном плане уязвимая категория граждан.

К примеру, на сегодняшний день средняя зарплата врача в Абхазии должна быть 13 871 руб. (эта планка не достигнута), а в ЮФО – 33 226 руб.. Разница почти в 20 000 руб.. Примерно такое же соотношение и по другим категориям работников. Как это не прискорбно, бюджетникам придется затянуть пояса и ждать лучших времен.

Договор предусматривает создание условии по осуществлению медицинского страхования граждан РФ, постоянно проживающих на территории РА, оказание медицинской помощи в медицинских учреждениях РФ, обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан РФ, постоянно проживающих в РА. План мероприятий по осуществлению этих задач и порядок их реализации должен был быть определен Соглашением, которые стороны обязались заключить не позднее шести месяцев со дня вступления в силу договора, т.е., в 2015 г.. Из ответа Миндзрава от 31 мая 2017г следует, что Соглашения подготовлены и направлены в РФ.

Двухлетнюю задержку с подготовкой Соглашения Минздрав объясняет дефицитом специалистов. Как бы то ни было, Соглашение не подписано, не говоря о его практической реализации. Поэтому и в этой области в ближайшее время ожидать изменений к лучшему не приходится.

Конечно, представляет интерес вопрос: а кто конкретно из чиновников несет или должен нести ответственность за такую провальную реализацию условии договора? Чтобы ответить на него потребуется еще немного времени. Не хотелось бы, не имея на руках достоверных материалов, делать преждевременные выводы. На этом же этапе очевидно, что Президент не должен был позволить своим подчиненным упустить или отсрочить очевидную пользу реализации условий договора в срок,и в полном объеме для граждан и страны в целом. Если кто-то не согласен с моими выводами, я готов дискутировать по этим вопросам.

А теперь об Инвестпрограмме на 2015 - 2017 гг..

Социально-экономическое развитие страны имеет огромное значение. Собственные возможности используются неэффективно, не созданы предпосылки для раскрытия экономического потенциала. Принята стратегия развития страны, подготовлена программа экономического развития Республики Абхазии и «25 шагов по развитию экономики РА до 2025 года». Есть серьезные основания полагать, что власть в силу различных обстоятельств не сумеет реализовать ни стратегию, ни программу экономического развития. Хотя бы потому, что для этого потребуются серьезные финансовые средства. Их надо будет вернуть с процентами или отдать в виде части бизнеса. Такую сложную, но необходимую работу, надо уметь организовать! В большей степени такая работа является прерогативой исполнительной власти. Для того, чтобы понять, сможет ли руководство решить такую сложную задачу, надо посмотреть, как оно сумело решить другую задачу, тоже очень важную, но менее сложную, потому что российская финансовая помощь безвозмездная, и ее возвращать не нужно! Речь идет об Инвестпрограмме на 2015 – 2017 годы.

Реализация этой программы возложена с российской стороны на Вице-премьера А. Хлопонина, с абхазской стороны - на премьер-министра. В соответствии с постановлением Кабинета министров, уполномоченными органами по реализации Инвестпрограммы определены Минэкономики, Минфин, Управление капитального строительства РА и Госуправление РА по строительству и архитектуре.

Так сложилось на практике, что существенное влияние на реализацию Инвестпрограммы оказывают Президент и Премьер-министр. Контроль целевого и эффективного использования средств финансовой помощи осуществляют Контрольная Палата РА и Казначейство. В постоянном режиме работает Межправительственная комиссия сторон.

11 февраля 2015 г. между Министерством финансов РА и Министерством РФ по делам Северного Кавказа было подписано Соглашение о порядке оказания финансовой помощи РА в целях осуществления бюджетных инвестиций в рамках реализации Инвестпрограммы содействия социально-экономическому развитию РА на 2015 - 2017 гг.

Абхазская сторона обязалась в течение месяца после подписания Соглашения представить в Минкавказ сведения о наличии проектно-сметной документации, документы об её утверждении, заключение Госэкспертизы, а также заключение о достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства, титульные списки строек и объектов по графики выполнения работ, утвержденные государственным заказчиком, с выделением видов работ и их стоимости с разбивкой по месяцам.

На 9-ом заседании Межправкомиссии 25 ноября 2014 года общий объем финансирования Инвестпрограммы планировался в размере 9313,7 млн рублей с разбивкой по годам: 5 437,9 млн руб. – в 2015 г.; 1937,9 млн руб. – в 2016 г.; 1937,9 млн руб. – в 2017 г..

На 10-ом заседании Межправкомиссии 17 апреля 2015 года после проработки отдельных мероприятий абхазской стороной было предложено внести изменения. В новой редакции при общем объеме финпомощи в размере 9 313,7 млн рублей, разбивка по годам составила: 3 736,04 млн руб. – в 2015 г.; 3 162,13 млн руб. – в 2016 г.; млн руб. 2 415,62 – в 2015 г..

11-ым заседанием Межправкомиссии от 23 декабря 2015 года, в программу опять были внесены изменения.

Общий объем - 9 313,7 млн руб.
2015 г. - 450 млн руб.
2016 г. - 4 767,5млн руб.
2017 г. - 4 096,2млн руб.

На 12-ом заседании Межправкомиссии от 29 апреля 2016 г. был утвержден лимит финансирования Инвестпрограмма на 2016 г. в размере 2 486,7 млн руб.

13-ое заседание Межправкомиссии состоялось 16 августа 2016 г. При общем объеме помощи на 2015 – 2017 годы в размере 9 313,7 млн руб., разбивка по годам составила: 2015 г. – 450 млн руб.; 2016 г. - 2 486,7 млн руб.; 2017 г. – 6 377,04 млн руб.

На 14-ом заседании МПК от 9 декабря 2016 года предлагалось разработать проект Инвестпрограммы на 2017 – 2019 годы с общим объемом финансирования в 6 337 млн руб.
2017 г. - 2 096 млн руб.
2018 г. - 2 280млн руб.
2019 г. - 2 000млн руб.

В 2015 г. изначально планировалось 5 437 млн руб., затем – 3 736 млн руб. В итоге освоили 450 млн руб., в 11 меньше запланированного.

Как следствие, не выполнен госбюджет страны. Страна недополучила суммы, превышающие собственную доходную часть бюджета. Не выполнены многочисленные обязательства государства перед гражданами. Ни один государственный деятель или чиновник за провал реализации Инвестпрограммы не получил даже выговор. Этот вопрос не стал предметом обсуждения.

В 2016 году цифры финпомощи также варьировали: 1 937 млн руб., 3 162 млн руб., 4 767 млн руб., затем 2 486. млн руб.

История повторилась, бюджет провален, Деньги обесценились, инфляция сделала свое дело, граждане не получили обещанного, а чиновники так и не понесли никакого наказания.

В 2017 году – 1 937,9 млн руб., 2 415,6 млн руб., 4 096 млн руб., 6 377 млн руб., а в итоге решили остановиться на 2 096 млн руб.

Таким образом, Инвестпрограмма в объеме 9 313 млн руб., рассчитанная на 3 года в лучшем случае будет реализована в течение 5 лет.

По-моему, приведенные цифры наглядно демонстрируют уровень профессионализма большинства представителей исполнительной власти. На основе анализа этих и других цифр можно спрогнозировать ситуацию, которая сложится в стране в экономической и, как следствие, социальной сферах.

К сожалению, впереди сложные времена, времена лишений и испытаний.

Наверняка в нашей среде найдутся люди, честные по своей сути, которые зададутся вопросом, почему оппозиция, ее лидеры не предпринимают радикальные меры. Новейшая история учит, что политические силы, реализовавшие радикальные меры, я имею в виду, незаконный захват власти, не сумели решить ни одну проблему. Скорее, наоборот проблемы, которые были в стране в 2014 году, усложнились, они разрослись. К этому новая власть добавила еще одну болезнь, создав опасный прецедент.

Граждане должны знать о том, что в мае 2014 года в России нашлись влиятельные люди, сумевшие убедить руководство страны закрыть глаза на беззакония, произошедшие в Абхазии. Поэтому Россия не отказала новым властям в помощи и протянула им руку поддержки. Насколько эффективно власти использовали эту помощь, частично я вам уже рассказал.

Граждане, обеспокоенные состоянием дел в стране, у которых, все горит внутри от такой несправедливости, должны быть проинформированы о том, что сегодня никто из лидеров оппозиции не уверен в том, что на такие действия Россия еще раз закроет глаза.

Радикализм может ухудшить до катастрофических последствий положение 45 000 пенсионеров, 10 000 бюджетников, более 5 000 солдат и офицеров Минобороны, МВД, СГБ, ГСО, прокуратуры.

Именно осознание этой ответственности диктует нам такую линию поведения. Граждане должны понять, что размахивая шашками сложно пробудить созидательные процессы.

Это не означает, что мы собираемся сидеть и ничего не делать. Это не так. В ближайшее время будет сформировано парламентское оппозиционное меньшинство. Мы намерены выходить на разные площадки и разъяснять гражданам суть и последствия происходящих процессов. Надеемся на то, что и в правительстве найдутся люди, которые изменят свое отношение и оценку происходящих событий. С учетом того, что у депутатов Парламента, поддерживающих оппозицию, есть доступ к достоверной информации, будет подготовлен анализ по всем направлениям государственного строительства. Информирование масс и их убеждение - это главные инструменты нашей политической борьбы на ближайшее время.

Главная цель оппозиции - это не власть, добытая любой ценой, в том числе ценой обнищания граждан и разрушения государственных институтов. Нет! Главная цель - сохранение и укрепление абхазской государственности, уважение прав и свобод граждан Абхазии, независимо от их национальности.

Только при сохранении государственности можно сохранить абхазский этнос. Не будет своего государства, мы растворимся в этом огромном мире! Укрепление государственности должно стать национальной идеей. В этом нам помогут настоящие друзья Абхазии, которых огромное количество по всему миру и, прежде всего, в России. Для этого мы должны проявить выдержку, терпение и хладнокровие и тогда мы добьемся своей высокой цели.