Партия «Амцахара»: уже существующие соглашения вполне отвечают интересам и целям Абхазии и России по противодействию преступности

Сухум. 17 октября. Абхазия-Информ. Республиканская политическая партия Амцахара» выступила с Заявлением по поводу создания Информационно-координационного центра органов внутренних дел Абхазии и России.

ЗАЯВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АМЦАХАРА»

Длительное время вопрос создания Информационно-координационного центра органов внутренних дел Абхазии и России является источником общественного напряжения. Вероятно, призванный улучшить взаимодействие министерств внутренних дел двух стран в развитие спешно заключенного Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве между Абхазией и Россией, он фактически стал скандальным в связи с неразумными действиями абхазских властей.

Безусловно, тесное взаимодействие правоохранительных структур наших государств нуждается в поощрении и поддержке, как со стороны общества, так и властей. Однако продуманность в таких вопросах должна быть основой принимаемых решений. К сожалению, в данном случае мы не считаем предлагаемые к заключению документы отвечающими, как минимум, законодательству Республики Абхазия.

Политическая партия «Амцахара» поддерживает идею активного информационно-консультативного, методологического, технического и иного сотрудничества МВД РА и МВД РФ, а также идею координации деятельности обоих министерств.

Однако, изучив проект Соглашения о порядке формирования и деятельности Совместного информационно-координационного центра органов внутренних дел и проект Положения о Совместном информационно-координационном центре органов внутренних дел, вынуждены выразить свое несогласие с тем, как эта идея излагается в указанных проектах.

По нашему мнению, уже само название проектов документов не соответствует их содержанию. Так, статья 7 проекта Положения определяет основные задачи центра, которые по своей сути не соответствуют содержанию названия проекта.

Пункт «Г» этой статьи одной из задач Центра определяет «содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдаче лиц, скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора». Это при том, что имеется Соглашение между генеральными прокуратурами РА и РФ от 1 октября 2008 г., в соответствии с которым эти задачи уже возложены на генеральные прокуратуры сторон. Существует также межгосударственный договор между РА и РФ о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Что касается других пунктов ст. 7 Положения, устанавливающей основные задачи Центра, то после их изучения приходим к выводу, что для реализации этих задач в рамках взаимодействия двух министерств необходимости в создании дополнительного специального органа нет.

Сложившаяся практика и уже существующие соглашения в этой области, в том числе и межведомственные, вполне отвечают интересам и целям наших государств по противодействию преступности и борьбе с ней.

В недавнем прошлом было немало примеров успешного сотрудничества правоохранительных органов обеих стран по раскрытию и расследованию особо тяжких преступлений без создания какого-либо специального органа.

Задачи, стоящие перед Центром, возможно, по нашему мнению, решать эффективно при помощи современных средств коммуникации, опять же без создания специального органа наподобие предлагаемого ИКЦ. Примечательно, что пункт «Е» статьи 19 Положения гласит, что Центр «представляет ежегодно на рассмотрение в Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Министерство финансов Республики Абхазия согласованные с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия проект сметы расходов на содержание Центра и отчет об исполнении сметы расходов на содержание Центра».

Вопрос: с каких пор Республика Абхазия является субъектом Северного Кавказа и Абхазское государство подотчетно министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа? Это к вопросу о суверенитете Абхазского государства.

Что касается проекта Соглашения по ИКЦ, то и в нем содержится немало противоречивых и, более того, противоречащих национальному законодательству и здравому смыслу положений.

Пункт 1 статьи 4 Соглашения запрещает Центру участие в коммерческой деятельности. Однако уже пункт 2 этой же статьи позволяет ему заключать гражданско-правовые договоры, открывать и вести банковские счета, приобретать имущество и распоряжаться им, обращаться с исковыми заявлениями в суд, участвовать в судебных разбирательствах». При этом не конкретизируется характер предполагаемых гражданско-правовых договоров, цели открытия банковских счетов и проведения банковских операций, какое имущество он может приобретать, предмет обращения в суд и необходимость участия в судебных разбирательствах. Следует уточнить, что круг участников судебных разбирательств установлен законодательством Республики Абхазия.

Обращаем внимание, что пунктом 6 статьи 5 Соглашения «Центр освобождается от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории Республики Абхазия». Возникает вопрос: если другими статьями этого же Соглашения Центру априори запрещено заниматься коммерческой деятельностью, от каких пошлин и сборов он может быть освобожден?

В этом контексте нелогичным выглядит применение такого противоречивого понятия как «товары, предназначенные для личного пользования», ввоз которых в Республику Абхазия российскими сотрудниками Центра освобождается от уплаты таможенных платежей. Товар является коммерческим продуктом, объектом купли-продажи. Для личного же пользования, как правило, используются предметы. Тем более, что пункт 2 статьи 4 предусматривает аренду для этой категории лиц «жилых помещений с мебелью», что также подпадает под понятие коммерческой деятельности.

Особое внимание привлекает и статья 8 Соглашения, которая наделяет должностные лица, сотрудников Центра и членов их семей дипломатическим иммунитетом. Не видим какой-либо необходимости в этом, поскольку сотрудники органов внутренних дел, исполняющие свои должностные обязанности, защищены иммунитетом, действующим национальным законодательством. Непонятно, от чего пытаются застраховать российскую часть сотрудников Центра и членов их семей разработчики Соглашения.

Статья 10 Соглашения гласит: «Материально-финансовое обеспечение Центра осуществляется Российской Федерацией и Республикой Абхазия совместно». В то же время статья 24 Положения гласит: «Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет средств, выделяемых Российской Федерацией на его содержание». Где логика?

Не выдерживает никакой правовой критики положение статьи 11 Соглашения, в которой устанавливается, что «В настоящее Соглашение могут вноситься изменения, которые оформляются отдельными протоколами и являются его неотъемлемой частью». Кем оформляются эти протоколы? Означает ли данная статья, что министерства внутренних дел двух стран наделяются правом вносить изменения в межгосударственное, ратифицированное парламентами, Соглашение? Получается, что вносимые изменения не будут подконтрольны высшим органам власти, не обязывают министерства внутренних дел согласовывать с ними корректировки, что является юридическим абсурдом.

Ни в одном документе не указано, каким законодательством будет руководствоваться Центр в своей деятельности, и будет ли он поднадзорен Генеральной прокуратуре Республики Абхазия как высшему надзорному органу в соответствии с национальным законодательством?

Статья 9 Положения устанавливает предельную штатную численность в 20 человек. Однако, нет данных, каково будет процентное соотношение сотрудников Центра от каждой из сторон. И возможно ли в дальнейшем увеличение штатной численности сотрудников Центра. Если да, то каков будет предел увеличения этой численности? Как известно, идея создания Центра позиционируется инициаторами как необходимость оказания содействия органам внутренних дел Абхазии в их становлении и укреплении. Логично подразумевать, что этот процесс должен укладываться в определенные временные рамки, как минимум в целях планирования достижения результатов. Однако, статья 13 Соглашения устанавливает, что оно «заключается на срок действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г.» Если иметь в виду статью 21 межгосударственного Договора от 24 ноября 2014 г., в которой указано, что «Настоящий Договор заключается на неопределенный срок», получается, что ИКЦ создается на вечные времена, а у системы МВД Абхазии нет никаких шансов стать самостоятельной эффективной структурой.

В целом же, проекты обоих документов предполагают создание надгосударственного органа на территории Республики Абхазия в сфере оперативно-розыскной деятельности, затрагивающей конституционные права и свободы граждан Республики Абхазия. Сотрудники этого органа защищены иммунитетами международной конвенции. При этом Абхазское государство эту конвенцию не подписывало.

Политическая партия «АМЦАХАРА»
17 октября 2016 г.
Г. Сухум.