Беслан Эшба о перераспределении полномочий между ветвями власти: к великому сожалению, дальше слов дело не пошло

Руководитель РОО "Апсадгьыл" Беслан Эшба принял участие в конференции, организованной РПП "Народный фронт Абхазии за справедливость и развитие" и РОО "Справедливая Абхазия", где представители политических партий и общественных организаций обсудили форму государственного управления и систему выборов.

В своем выступлении Беслан Эшба заявил, что все прекрасно помнят, сколько было высказываний и заявлений отдельных политиков, лидеров политических партий и общественных организаций по теме перераспределения полномочий, смешанной избирательной системе и т.д.

"Но, к великому сожалению, дальше слов дело не пошло, а в последнее время почему-то все ушло в тень",- отметил он.

Беслан Эшба проинформировал, что после долгих консультаций, РОО "Апсадгьыл" приняла решения поддержать прошедший в первом чтении законопроект об увеличении количества депутатов до 55, с условием, что в дальнейшем в Абхазии перейдут на смешанную избирательную систему.

"Мы считаем, что пришло время прийти в Парламент политическим партиям, что несомненно даст качественно новый импульс абхазскому парламентаризму. Мы убеждены, что это будет совсем другая политическая культура. В Парламент будут стремиться лучшие из лучших. Возрастет ответственность политических партий за своих депутатов, начнется борьба идей, программ и инициатив. А создав такую конкурентную среду в Парламенте, мы сможем получить лучшие законопроекты, так как это будет происходить в условиях здоровой конкуренции",- отметил Беслан Эшба.

При этом он уверен, что пока мы не готовы полностью переходить к парламентской форме правления, поскольку политические партии не накопили достаточного опыта работы.

Касаясь реформы политической системы государственного управления, Беслан Эшба проинформировал, что возглавляемая им общественная организация создала ряд законодательных инициатив, касающихся перераспределения полномочий среди ветвей власти, а также внесения некоторых корректировок в саму систему управления.

Согласно поправкам к Конституции и конституционным законам, предлагаемым РОО "Апсадгьыл", президент остается главой государства, гарантом Конституции и Верховным главнокомандующим. За ним также остаётся право полностью курировать работу правительства и по представлению председателя правительства назначает министров.

Ликвидируется должность Вице-Президента.

Правительство становится высшим органом исполнительной и распределительной власти в Республике Абхазия. Отвечает за весь финансово-экономический, хозяйственный и социальный блок. Силовой блок и МИД полностью подчинены Президенту. Премьер-министра, по представлению Президента, утверждает Парламент. Президенту предоставляется право роспуска Парламента.

Правительство подотчетно Парламенту. У правительства появляется право законодательной инициативы.

Парламент может объявить вотум недоверия Правительству, или его отдельным членам, при этом у Правительства появляется возможность оспаривать эти решения в суде. Правительство может ставить самостоятельно вопрос о доверии Правительству перед Парламентом.

Парламенту предоставляется право объявления импичмента Президенту. 

«Объявление импичмента и сегодня прописано в наших законах, но не было процедуры. В предлагаемой нами версии, данная процедура расписана пошагово», - отметил Беслан Эшба.

Инициативы РОО «Апсадгьыл» будут зарегистрированы в Парламенте в ближайшие дни.

"Создавая эти законопроекты, мы ставили перед собой цель установить противовес между ветвями власти, оградить Президента от несвойственных ему функций, наделить Парламент полномочиями контролировать работу исполнительной власти т.е. Правительства",- сказал Беслан Эшба.

Он выразил надежду, что депутатский корпус отнесется к проработке этих вопросов с высокой долей ответственности.

Пресс-служба РОО «Апсадгьыл»

10 июня 2016 г. Сообщение пресс-службы РОО «Апсадгьыл»

РОО «Апсадгьыл» через свою депутатскую группу в Народном Собрании - Парламенте РА вышла с инициативой и зарегистрировала проработанные организацией проекты законов «О поправках к главе 3 Конституции Республики Абхазия», «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия», а также Конституционных законов «О Правительстве Республики Абхазия» и «О нормативно-правовых актах Республики Абхазия».

Поправки к гл. 3 Конституции РА закрепляют статус Народного Собрания не только в качестве законодательного, но и представительного органа власти.

Также предлагается ввести институт роспуска или самороспуска Народного Собрания, или сокращения срока действий полномочий депутатов  по их собственной инициативе как инструмент выхода из потенциально возможного политического кризиса.

Поправками к Конституции предлагается наделить Народное Собрание квазисудебными функциями, такими как выражение вотума недоверия Правительству или его отдельным членам, инициация отрешения Президента от должности.

Согласно поправкам к главе 4, предлагается разделить функции Президента и Правительства. Президент становится главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Республики Абхазия, гарантом Конституции Республики, напрямую руководит силовым блоком и внешнеполитическим ведомством.

Поправками упраздняется институт Вице-Президента.

Президент сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но освобождается от несвойственной Президенту функции по ежедневному управлению финансами и экономикой в целом.

Президент назначает Председателя Правительства Республики Абхазия с согласия Народного Собрания и в определенных Конституции случаях, вправе отправить Правительство в отставку.

Руководитель РОО «Апсадгьыл» Беслан Эшба отмечает, что данная норма направлена на сбалансирование полномочий Президента и Народного Собрания, создание более эффективного механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, и совершенствование взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Президент получает роль арбитра в случае возникновения разногласий между Народным Собранием и Правительством.

Президент получает право выбора или он отправляет в отставку Правительство или распускает Народное Собрание.

Парламенту предоставляется право объявления импичмента Президенту. Данная процедура расписана пошагово к поправкам к гл.4 Конституции.

Согласно поправкам к гл. 4 Конституции РА предлагается превратить Кабинет министров Республики Абхазии в Правительство Республики Абхазии, а также закрепить за должностью главы Правительства наименование - Председатель Правительства РА.

Правительство становится высшим органом исполнительной и распределительной власти в Республике Абхазия, отвечает за весь финансово-экономический, хозяйственный и социальный блок.

Поправками предусматривается учреждение в Правительстве, по предложению Председателя Правительства, Президиума Правительства, к компетенции которого, в том числе, будут отнесены, подготовка вопросов к заседанию Правительства.

Руководитель РОО «Апсадгьыл» Беслан Эшба отмечает, что законопроект определяет более подробный порядок (в отличии от общих норм, закрепленных в проекте к поправкам к Конституции) взаимодействия Правительства с Президентом и Народным Собранием Республики Абхазия, органами судебной власти.

С целью реализации норм, закрепленных в Конституции Республики Абхазия, систематизации деятельности государства, направленной на развитие действующего права как системы общеобязательных норм, предлагается принятие конституционного Закона «О нормативных актах Республики Абхазия».