Иногда лучше молчать, чем говорить…

Иногда лучше молчать, чем говорить…

Неуклюжая, безграмотная власть пытается уподобить себе все общество

В Абхазии начался важнейший политический процесс – граждане  инициировали проведение референдума о досрочных выборах Президента. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Республики Абхазия, народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия. "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ - граждане Республики Абхазия. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей".

К этому постулату часто обращалась бывшая оппозиция - нынешняя власть, когда готовила и реализовала насильственный захват правительственных зданий и свержение законно избранного президента. Тогда эта норма была их бронежилетом. Но сейчас Р. Хаджимба и его сподвижники боятся вспоминать важнейшую конституционную норму - она воспринимается как бумеранг.

Мы напоминаем, что референдум - это способ принятия гражданами Республики Абхазия методом всенародного голосования решений по наиболее  важным вопросам государственной жизни, путем непосредственного и прямого волеизъявления. Референдум - это механизм демократии и одна из основных  форм правотворчества граждан. Всенародное голосование способствует укреплению государственных институтов, дает возможность решения серьезных вопросов в цивилизованной форме и в соответствии с законом. 

Референдум- это законная альтернатива приемам и методам, к которым прибегли 27 мая 2014 года политические силы,  поставившие  страну на грань потери государственности и гражданского противостояния.

Иной подход, на наш взгляд, соответствует племенному, а не государственному мышлению. И если власть интересуется мнением своих граждан и руководствуется им, то лучшей формы узнать это мнение не существует.   В политической  практике страны необходимо чаще обращаться к  институту референдума, а не бояться его, как боится действующая власть.

Факт регистрации Центральной избирательной комиссией (специальным органом государства, отвечающим за проведение выборов и референдума) инициативной группы и вопроса, выносимого на всенародное обсуждение, подготовка и выдача подписных листов специального образца, проверка их подлинности и признание соответствующими требованиям законодательства, безусловно, свидетельствуют о конституционности этого процесса.

Но власть во главе с Р. Хаджимба публично подвергает сомнению этот факт, утверждая, что процесс был осуществлен с грубейшими нарушениями. И в то же время принимает решение о проведение референдума. Такое непоследовательное поведение властей, ставшее уже привычкой, говорит о многом.

Руководство страны раздражено тем, что граждане, воспользовавшись своими законными правами, закрепленными в Конституции, инициировали этот процесс.

Конституционная статья 31 утверждает: "Каждый человек обязан уважать права и свободы других людей".

Из положений Конституции, естественно, вытекают развивающие ее законы, к коим относится Конституционный Закон Республики Абхазия "О всенародном голосовании (референдуме)».

Но эта аксиома постижима уму грамотных людей. К сожалению, заявления, реплики, комментарии высших руководителей Абхазского государства не позволяют думать о них так.  Они пренебрежительно называют этот Конституционный закон "простым", "разовым", "сырым", "с большими дырками", "старым", не понимая, что законодательные акты, если они не отменены, если в них не внесены поправки, являются действующей нормой, их не оценивают по признакам биологического возраста и физической ущербности.

Власть договорилась до того, что расценила сам референдум не только нецелесообразным, но и губительным для государственности. Поэтому, по убеждению властей и прикормленных ею "адвокатов", итоги референдума не  обязательны для исполнения.

Такие заявления высших должностных лиц и ряда общественных деятелей в эфире государственного телевидения расцениваются гражданами, как ограничение их фундаментальных, законных прав и свобод.

Руководству страны не стоит думать, что власть дарована им сверху, что она навечно.

Мы обязаны напомнить властям, не знающим законов собственной страны, что статья 3 Конституционного закона утверждает: "Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан на участие в референдуме является недопустимым и наказывается по закону".

А статья 32 предусматривает "ответственность за нарушение законодательства о референдуме": "Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупа свободному осуществлению гражданами Республики Абхазия их прав на участие в референдуме наказываются в соответствии с уголовным законодательством Республики Абхазия".

Подобные заявления должностных лиц, направленные на ограничение (даже косвенное) прав граждан на участие в референдуме, могут подпасть под  признаки статьи 136 УК РА.

Хотели бы обратить внимание читателей также на статью 31 Конституционного закона о референдуме "Обязательность решений по итогам референдума": "Решение, принятое путем референдума, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории Республики Абхазия и может быть отменено или изменено только путем референдума".  

Это напоминание необходимо потому, что власть через своих "известных юристов" уже пытается внушить, что итоги референдума не имеют обязательной силы, не влекут правовых последствий. В таком случае она должна знать, какие другие последствия могут последовать в случае невыполнения решений всенародного волеизъявления.

Власть обязана создать условия для проведения плебисцита, свободного от угроз, страха и насилия. Никто из должностных лиц и служащих не имеет права выступать против референдума. НИКТО! Агитация может вестись вокруг вопроса, вынесенного на референдум. Кто-то может агитировать граждан за досрочные выбора, а кто-то - против. Тот, кто считает, что в досрочных выборах президента нет необходимости, может прийти на участок для голосования и выразить свое мнение. Подобный подход должны проявить и руководители республики, уважающие и не нарушающие законов своего государства.

Но, еще раз подчеркиваем - никто не имеет права ставить под сомнение законность референдума и права на его проведение.

 Граждане, инициировавшие референдум, и политические партии, их поддержавшие, примут любой итог всенародного голосования.

Еще раз о якобы существующих несоответствиях Конституции закона о референдуме. Для деятелей, которым чуждо строгое следование нормам правового государства, для тех, кто безнадежно далек от понимания законов своей страны, мы приводим разъяснение  квалифицированных юристов.

·         Закон Республики Абхазия «О всенародном голосовании (референдуме)» является по юридическому статусу конституционным (органическим) законом, обладающим высшей юридической силой, как составная часть Конституции Республики Абхазия.

·        Закон Республики Абхазия «О всенародном голосовании (референдуме)» является органической частью статьи 2 Конституции  Республики Абхазия.

·        Исходя из правового смысла статьи 2. Конституции Республики Абхазия, конституционно-правовой институт "референдум" содержит конституционно-процессуальный механизм реализации принципа народовластия.

·        Следствием подтверждения результатов народного волеизъявления на референдуме является действие Закона о выборах Президента Республики Абхазия, согласно абзацу 3 статьи 28 Закона о референдуме.

·               Статья 65 Конституции Республики Абхазия, которая гласит: «Президент Республики Абхазия в любое время может подать в отставку. Вопрос об отставке решается Парламентом Республики Абхазия. Решение принимается квалифицированным большинством», не может быть применима к отношениям, возникшим в связи с другим основанием - референдумом (волеизъявлением народа). Данная конституционная норма относима к случаю отставки Президента на основании волеизъявления  самого Президента.

6. Статья 65 Конституции Республики Абхазия не может быть применена в случае одобрения референдумом досрочных выборов Президента в связи с тем, что Парламент Республики Абхазия, как представительный  и законодательный орган,  не может пересматривать результат волеизъявления народа, выраженного в итогах референдума. В соответствии со статьей 2 Конституции республики Абхазия высшей формой народовластия признается непосредственное волеизъявление народа, а не представительного органа.

7. Закон Республики Абхазия «О всенародном голосовании (референдуме)» не противоречит нормам Конституции Республики Абхазия. Нормы Конституции Республики Абхазия (статьи  64, 65) о досрочном прекращении полномочий Президента Республики Абхазия относятся к иным основаниям, но не к референдуму. Конституционно-правовой институт - референдум относится исключительно к механизму реализации статьи 2 Конституции Республики Абхазия.

К иным основаниям о досрочном прекращении полномочий Президента РА согласно Конституции  РА (статьи 64, 65) относятся  к волеизъявлению Парламента (импичмент) и волеизъявление Президента (отставка). Основанием проводимому ныне в Абхазии референдуму является волеизъявление народа относительно досрочных выборов Президента. Волеизъявление народа о досрочных выборах Президента является основанием для вступления в силу Конституционного Закона «О выборах президента РА».

8. Если в законе существует некий пробел, то прямой обязанностью законодателя, и в первую очередь, главы парламента, является своевременное внесение поправок и изменений в него. Государственным деятелям, в частности, руководителю высшего законодательного органа, должно быть известно о существовании такого понятия, как аналогия в праве. Она применяется для восполнения пробела в законодательстве. Если в законе о референдуме не предусмотрены наличие наблюдателей и агитация, применяя аналогию в праве, можно воспользоваться законами о выборах президента и депутатов Народного Собрания.

Прямая обязанность принимать выверенные законы возложена на парламент и президента. Поспешность в этих вопросах недопустима. Тем более, что у законодателей было около 20 лет для того, чтобы внести в закон поправки и изменения, если в этом вообще есть необходимость. За эту работу законодатель получает зарплату за счет налогоплательщиков.

 Невозможно представить, чтобы руководитель парламента в России, Англии, или Франции ставил в упрек гражданам несовершенство закона. Это ваш продукт, уважаемые законодатели, и за качество этого продукта отвечаете вы.

Информационно-аналитический отдел Блока оппозиционных сил Абхазии

                                                     Сухум, 3 июня 2016 года.