У нынешней власти полное отсутствие профессионализма

У нынешней власти полное отсутствие профессионализма

20 января 2016 года в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия президентом Хаджимба Р.Д. было представлено ежегодное послание. Перед их авторами (такого рода документы подготавливаются аппаратом) стояла довольно трудная задача -  продемонстрировать гражданам страны успехи и достижения возглавляемой им власти, которых фактически нет. Их отсутствие они попытались заменить  многословными рассуждениями об общеизвестных и прописных истинах, которыми пестрят средства массовой информации, а так же призывами к единению народа, а в качестве реальных результатов своей деятельности они указали на итоги работы предыдущей власти.

Свое выступление Хаджимба Р.Д. начал с бодрых заявлений об успехах Республики Абхазия во внешней политике, хотя все, о чем он говорил, было сделано намного раньше его прихода к власти. А вот, что касается итогов его внешнеполитической деятельности, то они, можно сказать, осложнили отношения с Российской Федерацией по многим проблемам, в том числе, не регулярным поступлением финансовой помощи. Его противоречивые заявления и действия могли бы привести к еще более сложным отношениям с Российской Федерацией, но в Москве – мудрые люди, понимающие, что отношения между нашими странами гораздо выше, чем действия нынешней власти, и они продолжают укреплять и содействовать нашим отношениям.

На наш взгляд наиболее важным упущением и в выступлении, и в послании является то, что в нем не говорится о проблемах конкретной экономики – как промышленности, так  и сельского хозяйства. И это при том, что в вышеупомянутых документах утверждается, что наше государство должно стать самодостаточным, но не сказано, как это можно сделать. В тоже время причинами неудовлетворительного состояния экономики указано неэффективная социально-экономическая политика прежних лет. Возможно, в аппарате президента разными проблемами занимаются разные люди, и что делает один, не знают другие, но руководитель должен знать все, что делают и те и другие. Вот и получилось, что в другом документе, названном «Стратегия социально-экономического развития Абхазии…», разработанном Центром стратегических исследований, в котором  дана диагностика базовых индикаторов развития республики в разрезе ключевых экономических показателей с 2004 по 2013 годы, все сказано по-другому. А именно, что «численность населения за этот период выросла на 20 тысяч с лишним человек», «валовой внутренний продукт (ВВП) за этот же период увеличился на 58,2 %, рост так же наблюдался во всех сферах экономики -  строительства, связи, промышленности, торговли, финансов и кредитов». Что среднемесячная зарплата увеличилась с 1122 рублей в 2004 году до 9580 рублей в 2013 году, прибыль в экономике увеличилась с 137 млн. рублей до 495 млн.рублей. А показатели внешнеэкономической деятельности увеличились с 1 млрд.938 млн. рублей до 17 млрд.940 млн. рублей. Госбюджет с 472 млн. рублей в 2004 году до 3 млрд. 200 млн. рублей в 2013 году. Т.е. получается, что по собственным доходам произошло увеличение в 7 раз. Разве эти показатели не свидетельствуют о  росте экономики, и нет ли в этом регулирующей роли государства?

При этих обстоятельствах вряд ли правомерно утверждение о неэффективной политике предыдущей власти. Кстати, об аналогичных показателях в период деятельности нынешней власти ни в выступлении, ни в послании ничего не сказано. Видимо, на фоне вышеприведенных цифр успехи нынешней власти будут выглядеть неубедительно.

Один из разделов выступления Хаджимба Р.Д. посвящен необходимости объединения граждан Абхазии, проведение широкого диалога  между представителями разных партий и движений, чему будет служить, по его мнению, созданный Указом от 15 января сего года Политический консультативный совет. Деятельность этого Консультативного совета, по мнению автора, будет посвящена устранению «…войны заявлений, нарастанию политического раздрая, общественной дискуссии, как и, в целом, общему разочарованию людей политической жизнью, а еще хуже – в перспективах нашего государства». Получается, что вся политическая жизнь в государстве должна протекать в Консультативном совете при президенте, а политические партии и движения не могут высказывать свое мнение в средствах массовой информации, в обществе, т.е. политическая жизнь должна будет ограничиваться этим советом. Не противоречит ли это Конституции Абхазии?

Очень много места было уделено созданию политического консультативного совета при президенте Республики Абхазия. В одном из своих последующих интервью Хаджимба  даже сказал о том, что ведутся консультации по вступлению в этот совет представителей Блока оппозиционных сил Абхазии. Это заявление Хаджимба  не соответствует действительности, потому что никаких консультаций по участию и вступлению Блока оппозиционных сил Абхазии не велись. И поэтому заявление Хаджимба о возможности участия Блока оппозиционных сил Абхазии, по меньшей мере, опрометчиво.

Потому сам факт издания указов о создании политического консультативного совета расценивать, как что-то положительное, рано, так как пока неизвестно, из кого он будет состоять, как он будет функционировать и каковы будут результаты его деятельности.

Позволительно спросить, а чем занимались Хаджимба Р.Д. и его сторонники в течение 10 лет нахождения в оппозиции? Правильно ли они делали, выступая с заявлениями на митингах, в средствах массовой информации, на встречах с гражданами и т.д.? А как расценить майские события 2014 года? К нынешнему руководству Абхазии неоднократно обращались с просьбой дать официальную оценку майским событиям 2014 года, но никакого ответа на эти запросы и по сегодняшний день нет. Получается: то, что позволено одним, не позволено другим?

Не сказано, что конкретно надо делать для объединения граждан Абхазии. Служит ли этому объединению поголовного увольнения с работы без соблюдения каких-либо норм трудового  законодательства сторонников нынешней оппозиции, угрозы, привлечение к ответственности лиц, принимающих участие в антиправительственных мероприятиях? Чего только стоит заявление Хаджимба Р.Д. о том, что на митинге протеста против внесения изменения в НДС принимали участие люди, не имеющие, по его мнению,  отношения к этой проблеме, и что с ними они будут разбираться. А разве этот закон не имеет отношения ко всем гражданам Абхазии, ведь эти изменения в итоге будут отражаться на потребителях и покупателях? О том, что к участникам антиправительственных мероприятий будут применяться меры, Хаджимба Р.Д. заявлял и ранее. А как оценить заявление министра внутренних дел о том, что люди будут наказываться за участие в различных собраниях и митингах? Наверно, ему следует напомнить, что он активно принимал участие в митинге 27 мая 2014 года, на проведение которого властью не было дано разрешения.

Предупреждение министра внутренних дел дано, как бы, в качестве разъяснений действующего порядка проведения различного рода публичных мероприятий. Но в данном случае имеет значение ситуация, в котором оно было сделано. Если бы речь шла о вновь принятом законе, то необходимость разъяснений представителей власти о порядке его применения была бы вполне оправдана. В данном же случае речь идет о законе, давно принятом и всем известном, а необходимость такого разъяснения обусловлена осложнением общественно-политическим ситуацией в стране и ростом недовольства населения. В этих условиях такого рода разъяснения больше похожи на запугивание. На память приходят известные со школьной скамьи слова чеховского персонажа: «Народ не толпись, расходись!»

Авторы текстов понимали, что разъяснение общеизвестных принципов в деятельности государства и запугивания недостаточны, нужны конкретные факты положительных результатов почти полуторагодового управления государством. И поэтому в послание включили различные факты, которые как-то могли бы свидетельствовать об успехах власти.

Вряд ли можно расценивать, как положительное событие, принятие парламентом 30 ноября 2015 года и вступившего в силу 1 января 2016 года 3акона «О налоге на добавленную стоимость». Изучение закона о «НДС» свидетельствует о том, что его принятие было поспешным, не было достаточно глубокого обсуждения в парламенте и, в целом, в обществе. К дате вступления Закона в силу, а именно к январю 2016 года, не были подготовлены инструктивные материалы и иные правовые акты по исполнению этого Закона, своевременно не был установлен перечень необлагаемых налогом товаров. Результатом этих упущений властей и недоработки закона о «НДС» стали возмущения, вылившиеся в стихийные митинги граждан. Под их давлением власть вынуждена была внести изменения в закон о «НДС», спустя всего 25 дней после вступления его в силу.

Откровенным приписыванием себе заслуг является создание национальной платежной системы «АПРА». В 2010 году было подписано соглашение между правительством РА и правительством РФ о предоставлении РА государственного кредита в размере 700 млн. рублей на мероприятия по модернизации, а именно – на создание платежной системы «АПРА» - 300 млн. рублей. Национальная платежная система «АПРА» фактически была создана (и процесс внедрения налогов) до майских событий 2014 года. Таким образом, считать достижением нынешних властей создание НПС «АПРА» - неправомерно.

Та же ситуация и с казначейской системой. Решение о внедрении казначейской системы исполнения бюджета было принято еще при Президенте Сергее Багапше. Соответствующие поручения по данному вопросу им были даны министерству финансов РА. Большая часть нормативных документов, регулирующих внедрение казначейской системы исполнения бюджета, были созданы и утверждены до прихода к власти Хаджимба. Действительно, было принято решение об увеличении зарплаты профессорско-преподавательскому составу АГУ на 100 процентов, а техническому персоналу на 50 процентов в 2015 году. Однако, властям удалось выплатить повышенную зарплату вышеуказанным категориям работников АГУ лишь за первое полугодие 2015 года.

Заявления о повышении зарплаты основным категориям работников социальной сферы не соответствует действительности. Такое решение продекларировано нынешними властями, однако осуществить это реально им не удалось. Во многих организациях повышенная зарплата за 2015 год полностью не выполнена, а лишь только за I-й квартал. В связи с этим  образовался внутренний долг государства перед бюджетниками, который нынешними властями не оглашается. Реально зарплата не повышалась вообще, так как этот номинальный  и даже невыплаченный рост зарплаты ниже уровня инфляции, который в рублевой зоне составил более 15% в 2015 году, а в Абхазии еще выше. Эти и другие приведенные статданные об увеличении выплат гражданам были достигнуты при прежней власти.

А вот, что касается пособий, выплачиваемых многодетным семьям, то в 2013 году страховых взносов в Пенсионный фонд РА поступило 642 млн. рублей. Для сравнения: в 2004 году – 68 млн. рублей, т.е. рост – в 9,4 раза. Это позволило увеличить в этот период различные виды пенсий. Базовая пенсия по возрасту выросла со 100 рублей до 500 рублей.

Пенсия инвалидам ВОВ I-ой, II-ой, III-ей групп соответственно выросла с 280 рублей, 210 рублей, 170 рублей в 2004 году до 5,500 рублей, 5 000 рублей, 4,700 рублей в 2010 году.

Пенсии семьям погибших в ВОВ выросли со 140 рублей в 2004 году до 2,500 рублей в 2010 году.

Пенсии инвалидам ОВ народа Абхазии 1992-93 гг. I-ой, II-ой, III-ей групп выросли с 280 рублей, 210 рублей, 170 рублей в 2004 году до 5 000 рублей, 3,500 рублей, 2,500 рублей в 2009 году.

Единовременные пособия, выплачиваемые при рождении ребенка, выросли с 1500 рублей в 2004 году до 10 000 рублей в 2010 году.

Теперь о реформировании высших органов власти и судебно-правовой системы. Об этом говорят и пишут более десяти лет. Поэтому не будем повторяться о ранее сказанном, коротко укажем на подлежащие решению проблемы. Реформа должна проводиться не для того, чтобы сказать, что «мы обещали – мы сделали», а для соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, как во взаимоотношениях с органами государственной власти, так и судебно-прокурорской системы. По имеющимся у нас отрывочным данным (несмотря на наши неоднократные обращения, информация о проводимом реформировании не обнародована) в качестве реформ пытаются представить внесение технических изменений в судопроизводство. Производится что-то в виде косметического ремонта. Главные же вопросы – устранение обстоятельств, приводящих к авторитарному управлению государством и ущемлению прав граждан в ходе уголовного производства, не является предметом реформирования. Правовая система, действующая в настоящее время в Абхазии, является неудачным гибридом континентальной и англо-американской системы права. Поэтому правоохранительными органами годами ведется расследование различных уголовных дел. А дела в отношении граждан возбуждаются, прекращаются, люди арестовываются и освобождаются, в основном, по усмотрению власти. Реальной реформа будет тогда, когда и судебная и прокурорская власти станут независимыми. И это можно сделать только тогда, когда к работе по реформированию будут привлечены профессионально подготовленные специалисты, которые в сочетании мирового опыта и опыта нашей правоохранительной системы подготовят соответствующее законодательство.

Отсутствие профессионализма сказывается и при принятии других законов, как например, Закона «О свободе совести и религиозных организации» и Закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия». Этими законами мы на ровном месте создаем совершенно новые проблемы. Принятие закона об иностранных гражданах может привести к ситуации, схожей с проблемами Судетских немцев в Чехословакии, ставшей одной из первых причин начала Второй мировой войны.

Проблем много, всего в одном документе не скажешь. Но если дать в целом оценку анализу послания, то можно сделать вывод, что нынешнее руководство захватило власть, будучи дилетантами. Таковыми оно осталось и в настоящее время. Остается надеяться, что оно пробудет у власти недолго.

                                                 Аналитический отдел ПП «Амцахара»,

                                                                  9 февраля 2016 г.