В Генеральной прокуратуре подвели итоги работы за 2013 год

В Генеральной прокуратуре подвели итоги работы за 2013 год

Сегодня состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры РА, на котором были подведены итоги работы органов прокуратуры за 2013 год.

На заседании присутствовали Секретарь Совета Безопасности Республики Абхазия Нугзар Ашуба, министр внутренних дел Отар Хеция и первый заместитель председателя Верховного Суда Георгий Акаба.

Отчетный доклад представил первый заместитель Генпрокурора Дамир Квициния.

В докладе нашла отражение работа органов прокуратуры по линии общего надзора, гражданского судопроизводства и противодействия преступности, рассмотрению обращений и приему граждан, состоянию законности при осуществлении уголовного судопроизводства, международному сотрудничеству.

Также о проделанной работе отчитались прокурор Гагрского района Зураб Ачба, Гудаутского района - Руслан Шамба, Очамчырского района - Адгур Когониа, города Сухум - Алиса Бигуаа, начальник уголовно-судебного управления Мимоза Цушба и начальник следственного управления Джемал Гогия.

По словам прокурора Гагрского района Зураба Ачба, в своей работе они уделяли особое внимание соблюдению законности в вопросах земельных и арендных отношений и проводили соответствующие проверки.

Прокурор города Сухум Алиса Бигуаа также отметила, что все запланированные проверки проведены в полном объеме. «Это проверки по исполнению приказов Генерального прокурора, законов об оперативно-розыскной деятельности, о бухгалтерском учете и другие», - сказала она.

Прокурор Гудаутского района Руслан Шамба сказал о продолжении расследования двух тяжких преступлений 2013 года.

Прокурор Очамчырского района Адгур Когониа отметил снижение уровня преступности в районе. Все плановые проверки, по его словам, также были проведены.

Начальник уголовно-судебного управления Мимоза Цушба обратила внимание на то, что в делах, связанных с ДТП, повлекших смерть одного и более лиц, из 28 осужденных в прошедшем году только трое получили условное наказание. «В основном, по данной категории дел назначаются реальные сроки лишения свободы», - отметила она.

Генерального прокурора Сафарбея Миканба интересовала ситуация с незаконно выданными абхазскими национальными паспортами и расследованием уголовных дел в Гагрском районе. По словам Дамира Квициния, «на данный момент в Галском, Ткуарчалском и Очамчырском районах проведена проверка большей части паспортных дел и выявлено 1079 незаконно выданных паспортов». Материалы по данным паспортам направлены в МВД с представлением об их изъятии и аннулировании.

Как отметил Квициния, после завершения проверок в этих районах, прокуратура займется проверкой и в других районах. Он также сообщил, что расследование уголовных дел в Гагрском районе продолжается.

Сафарбей Миканба спросил прокурора Гагрского района о том, что послужило основанием для выдачи гражданам, не имеющим никакого отношения к Абхазии, национальных паспортов. Зураб Ачба сказал, что по проведенным проверкам возбуждено 10 уголовных дел. Возбуждение уголовных дел, по словам прокурора, связано с незаконностью прописки, выдачи формы № 9, незаконным проживанием. «В основном, это граждане Армении», - уточнил Ачба.

На заседании коллегии Генпрокуратуры выступил секретарь Совета Безопасности Нугзар Ашуба. Он отметил, что сегодня прокуратура расследует много серьезных, громких дел. По его словам, «прокуратура - это координатор борьбы с преступностью».

Нугзар Ашуба обратил внимание на ряд важных задач, стоящих перед правоохранительными органами. Это борьба с наркоманией, уличной преступностью, проблемы, связанные с экологической безопасностью, проблемы с ДТП.

Секретарь Совбеза выразил готовность к совместной работе и пожелал всем удачи и успехов.

В 2013 штатная численность прокурорско-следственных работников составила 110 штатных единиц.

В 2013 году принято на работу 8 прокурорско-следственных работников. Прием на работу в органы прокуратуры РА осуществляется после тщательной проверки их деловых и личных качеств. По различным основаниям уволено 5 работников.

Среди прокурорско-следственных работников 9 человек - в возрасте выше 50 лет, 12 – в возрасте от 40 до 50 лет, 63 - в возрасте от 30 до 40 лет, 26 - в возрасте до 30 лет.

Состав прокурорско-следственных работников по стажу работы в минувшем году распределился следующим образом: до 3 лет -13 человек, до 5 лет – 10, до 10 лет – 30, до 15 лет- 28, до 20 лет- 18, от 20 и выше – 11 человек.

В минувшем году поощрены 53 работника органов прокуратуры.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника на 19 работников прокуратуры наложены дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (3) и строгого выговора (16).

В целях повышения профессионального уровня следственных и прокурорских работников в соответствии с Соглашением, заключенным между Генеральными прокуратурами Абхазии и России, в Академиях Генеральной прокуратуры РФ продолжают повышать профессиональный уровень работники системы прокуратуры РА.

В 2013 году прошли обучение 12 работников, в том числе 3 прокурора районов, 3 заместителя прокуроров районов, а также прокуроры, поддерживающие государственное обвинение в судебных органах.

За последние 3 года в Академиях Генеральной прокуратуры Российской Федерации прошли курсы повышения квалификации 29 работников.

Подводя итоги заседания, генпрокурор Сафарбей Миканба призвал коллег к большей координации деятельности. Он отметил, что от того «насколько грамотно удастся скоординировать деятельность всех органов, стоящих на страже закона, настолько удастся минимизировать угрозы национальной безопасности».

В 2013 году в органы прокуратуры обратились 1079 человек

В 2013 году в органы прокуратуры поступило 459 обращений граждан, 1079 человек обратились на личном приеме. Из поступивших обращений разрешено 370, из которых удовлетворено 152, или 41 %. Об этом сказал на заседании коллегии по итогам работы органов прокуратуры за 2013 год первый заместитель генпрокурора Дамир Квициния.

Большинство обращений касаются вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (157). Из них: 97 - на нарушение жилищного законодательства (удовлетворено 26); 26 - по вопросам земельного законодательства (удовлетворено 16); 10 - на нарушение трудового законодательства (удовлетворено 5); 7 - на правовые акты органов государственного управления и местного самоуправления (удовлетворено 1); 6 - на условия содержания в ИВС (удовлетворено 4); 6 – о соблюдении законов об исполнительном производстве (удовлетворено 5).

По вопросам следствия и дознания в минувшем году было 95 обращений, удовлетворено 47 или 49 %. «Данные обращения, в основном, на поверхностное расследование уголовных дел; не уведомление о принятых решениях, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, несвоевременное рассмотрение обращений на восстановление нарушенных прав и законных интересов различными государственными органами и учреждениями» - уточнил Дамир Квициния.

В 2013 году органы прокуратуры по линии общего надзора выявили 249 нарушений закона и опротестовали 59 незаконных правовых актов

Работа органов прокуратуры по линии общего надзора в 2013 году строилась с учетом анализа состояния законности и социально-экономической ситуации в республике.

В 2013 году управлением общего надзора, прокурорами районов, г.Сухум и приравненными к ним прокурорами выявлено 249 нарушений закона; опротестовано 59 незаконных правовых актов; в суды направлено 21 исковое заявление в защиту государственных интересов, из которых 8 на сумму 100 800 руб.; внесено 83 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 70 лиц; по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 44 лица; на недопустимость нарушения закона предостережено 75 лиц; по материалам общенадзорных проверок возбуждено 5 уголовных дела. Мерами прокурорского реагирования возмещено 19 863 252 рублей. Об этом сказал на заседании коллегии по итогам работы органов прокуратуры за 2013 год первый заместитель генпрокурора Дамир Квициния.

По линии общего надзора в минувшем году прокуроры сосредоточили усилия на соблюдении земельного, налогового законодательства, норм гражданского законодательства, регулирующих арендные отношения, законодательства о защите прав потребителей и иных наиболее приоритетных направлениях.

«Постоянный надзор за исполнением тех или иных аспектов земельного законодательства позволит минимизировать уровень нарушений, допускаемых, как землепользователями, так и органами государственного управления, призванными своевременно реагировать на нарушения земельного законодательства», - отметил Дамир Квициния.

За отчетный период органами прокуратуры выявлено и опротестовано 30 правовых актов органов местного государственного управления, изданных в нарушение земельного законодательства, внесено 4 представления, на недопустимость нарушения закона предостережено 6 должностных лиц.

В процессе проверок выявлены факты нарушений земельного законодательства в части своевременного внесения земельного налога, освоения земельных участков в установленные сроки. По указанным нарушениям готовятся материалы для направления исковых заявлений в Арбитражный суд РА о расторжении договоров аренды земли.

Органы прокуратуры уделяли особое внимание и вопросам соблюдения законности при производстве строительства. За 2013 год органами прокуратуры принесено 3 протеста, внесено 2 представления, в суды направлено 2 исковых заявления о признании строений самовольными постройками, возбуждено 7 производств об административных правонарушениях.

В 2013 году проводились проверки исполнения норм гражданского законодательства, регулирующих арендные отношения при передаче государственного имущества в аренду.

В числе выявленных нарушений: нарушения норм законодательства в части исполнения обязательств со стороны арендаторов; несвоевременное реагирование и непринятие соответствующих мер органами государственного управления; неисполнение арендаторами обязательств по своевременному внесению арендных платежей, восстановлению объектов в установленные сроки и др.

При проведении проверки выявлены юридические и физические лица, у которых установлена задолженность по арендным платежам. Так, в Гулрыпшском районе выявлено 8 арендаторов, в г. Сухум – 19, в Гудаутском районе – 18, в Гагрском районе – 8, в Очамчырском – 3. Мерами прокурорского реагирования в ходе проверки возмещено в виде арендных платежей 2 959 174 руб.

По результатам проверок внесено 5 представлений на недопустимость нарушения закона предостережено 5 должностных лиц органов местного государственного управления.

Проверки соблюдения закона «О защите прав потребителей» с привлечением специалистов Госуправления по стандартам, метрологии и сертификации, Сухумской городской санэпидемслужбы, сотрудников УБЭП МВД РА, а также представителей Общества защиты прав потребителей показали неудовлетворительное исполнение норм данного закона.

В 2013 году выявлено продовольственных товаров с вышеуказанными нарушениями срока годности на сумму 1 630 151 руб. Все эти товары были.

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточном контроле, как со стороны органов государственного контроля, так и общественного.

За отчетный период Управлением общего надзора и горрайпрокурорами проведена проверка исполнения требований налогового законодательства в части своевременного внесения налоговых платежей физическими и юридическими лицами. Мерами прокурорского реагирования в бюджеты разных уровней возмещено более 14 млн. руб.

Проводимые проверки показали, что больше всего проблем со сбором земельного налога. «Поверкой выявлены землепользователи, которые вовсе не зарегистрированы в налоговых инспекциях, что свидетельствует об отсутствии взаимодействия между налоговыми инспекциями и органами местного государственного управления. Также, проверкой установлены факты предоставления юридическими лицами недостоверных расчетов по земельному налогу в ИМНС по г. Сухум и отсутствия мер реагирования со стороны налоговой инспекции», - уточнил Квициния.

Управление общего надзора Генпрокуратуры в 2013 году провело проверку исполнения законодательства в кредитно-банковской сфере.

По материалам проверок коммерческих банков «Банк-Престиж», «Инвест-Банк» Следственное управление Генпрокуратуры возбудило три уголовных дела.

Подводя итоги общенадзорной деятельности органов прокуратуры в 2013 году первый заместитель генпрокурора РА сказал: «…Особое внимание должно быть обращено на совершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного и действенного средства по соблюдению Конституции РА и исполнению законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода к организации надзора, отвечающего требованиям времени. Важно, чтобы нарушения законности выявлялись своевременно и в полном объеме, а нарушенные права и законные интересы государства, государственных органов, общественных организаций и граждан были полностью и оперативно восстановлены. От эффективности прокурорских проверок в определенной мере зависит эффективность прокурорского надзора за исполнением законов, которая выражается в реально достигнутом уровне состояния законности».

В 2013 году суды первой инстанции с участием прокуроров рассмотрели 95 гражданских дел

В 2013 году суды первой инстанции с участием прокуроров рассмотрели 95 гражданских дел (в 2012г. - 173 дела, в 2011г. -111 дел). Об этом сказал на заседании коллегии по итогам работы органов прокуратуры за 2013 год первый заместитель генпрокурора Дамир Квициния.

Как и в предыдущие годы, большая часть дел с участием прокурора рассматривается судами г.Сухум и Гагрского района.

Наибольшее количество дел относится к категории дел «О признании безвестно отсутствующим», «О признании недееспособным», что в большинстве случаев предшествует дальнейшему разрешению вопросов, связанных с решением социальных вопросов (назначением пенсии, пособий и т.д.) и переоформлением жилья, - уточнил Квициния.

В 2012г. большинство дел, рассмотренных с участием прокурора, относилось к категории «О выселении».

Среди гражданских дел, рассмотренных Верховным Судом РА, большая часть - это обжалование судебных актов по гражданским делам жилищно-правовой категории.

В 2013 году Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РА в кассационном порядке с участием прокурора рассмотрела 6 гражданских дел, одно из которых по кассационному представлению прокуратуры г.Сухум, из них лишь по 1 делу частично изменено решение суда 1-ой инстанции, по 5 делам решения оставлены в силе. В надзорном порядкеПрезидиум Верховного Суда РА с участием прокурора рассмотрел 5 гражданских дел, из них отказано в удовлетворении надзорной жалобы по 4 гражданским делам, лишь по 1 делу надзорная жалоба удовлетворена и вынесено новое решение.

Уменьшение количества дел, рассмотренных Верховным Судом с участием прокурора в кассационном и надзорном порядке, объясняется ограничением гражданско-процессуальным кодексом РА категорий дел, рассматриваемых с участием прокурора, и отсутствием у прокурора права на обжалование судебных постановлений, вынесенных без его участия, - уточнил Д. Квициния.

«Существенное ограничение прав прокурора по обращению в порядке гражданского судопроизводства лишает органы прокуратуры в полной мере реагировать на выявленные нарушения в порядке гражданского судопроизводства», - считает первый зам генпрокурора.

За отчетный период по гражданско-правовой линии органы прокуратуры рассмотрели 139 обращений, большая часть из которых (67) рассмотрела прокуратура г.Сухум.

«Анализ рассмотренных органами прокуратуры обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что большинство из них носят жилищно-правовой характер, что, в свою очередь, подтверждает преждевременность ограничения прав прокурора, осуществляющего правозащитную функцию по участию в гражданском процессе, по обращению в порядке гражданского судопроизводства. Активное, профессионально грамотное участие прокуроров при рассмотрении судом гражданских дел - серьезная гарантия законности и эффективности судопроизводства», - подчеркнул Квициния.

В 2013 году органами прокуратуры выполнено 32 плановых мероприятия, в результате проведения которых в Администрации районов и г.Сухум направлено 16 представлений на выявленные нарушения, в различные организации 2 информационных письма, наказано в дисциплинарном порядке 2 должностных лица, о недопустимости нарушения закона предостережено 9 лиц.

Генпрокуратура обращает внимание и на имеющиеся факты нарушений требований норм трудового законодательства со стороны руководства различных муниципальных учреждений, предприятий, организаций. Основными причинами выявленных нарушений является отсутствие контроля со стороны руководства администраций районов и г. Сухум; поверхностное отношение работодателей к своим служебным обязанностям; ненадлежащая работа кадровых служб; игнорирование действующего трудового законодательства; отсутствие какой-либо работы по данному кругу вопросов со стороны профсоюзных организаций; низкий уровень правосознания самих работников, которые, не зная своих законных прав, не могут в полной мере защитить нарушенное конституционное право на свободу труда и отдыха.

По результатам проверки горрайпрокурорами в Администрации районов и г.Сухум внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере трудовых правоотношений.

«В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратуре необходимо в полной мере использовать свои надзорные полномочия в повседневной деятельности в сфере исполнения трудового законодательства», - отметил Квициния.

Повышение качества следствия, тщательное расследование преступлений террористической и коррупционной направленности и экономических преступлений - приоритетные направления деятельности органов прокуратуры Абхазии

Повышение качества следствия, тщательное расследование преступлений террористической и коррупционной направленности, а также экономических преступлений являются приоритетными направлениями деятельности органов прокуратуры, считает начальник Следственного управления Генпрокуратуры РА Джемал Гогия.

Выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РА, где подводились итоги работы органов прокуратуры за 2013 год, он призвал следователей действовать решительно при расследовании преступлений коррупционной направленности. «В борьбе с коррупцией не должно быть неприкасаемых лиц, уголовные дела должны быть расследованы, невзирая на чины и звания», - подчеркнул он.

Прокурорам и начальникам следственных подразделений, по мнению Д. Гогия, «следует более тщательно использовать предоставленные процессуальным законодательством полномочия по надзору за следствием и дознанием, именно такой подход окажет положительное влияние на уголовное судопроизводство».

Начальник Следственного управления обратил внимание и на положительные тенденции в деятельности органов расследования в прошедшем году, а именно на сокращение числа фактов реабилитации на стадии предварительного следствия и в суде.

«Подход к привлечению граждан к уголовной ответственности стал более взвешенным, о чем свидетельствует двукратное снижение числа лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия», - сказал он.

Гогия поставил перед сотрудниками следственных органов ряд приоритетных задач, в числе которых:
расследование коррупционных проявлений, налоговых деяний, преступлений, совершенных лицами особого правового статуса;
наращивание усилий по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья;
повышенное внимание к раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет;
улучшение качества и сокращение сроков расследования уголовных дел.

«Особое внимание необходимо уделять вопросам возмещения ущерба, обеспечения соблюдения законности, сведения до минимума процессуальных нарушений. Каждому факту возвращения уголовного дела прокурором или судом, прекращения уголовного преследования или вынесения оправдательного приговора надо давать самую принципиальную оценку», - подчеркнул Гогия.

Речь шла и о необходимости продолжения внедрения в следственную практику новейших достижений науки и техники; налаживании конструктивного взаимодействия с Контрольной палатой РА и другими надзорными и контролирующими органами; последовательной реализации политики открытости следственных органов; эффективном использовании результатов рассмотрения поступающих обращений для выработки наиболее оптимальных управленческих решений при организации работы следственных органов.